《气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）于11月11日—22日在阿塞拜疆首都巴库举行。今年正值《气候变化框架公约》（以下简称《公约》）生效实施第三十周年，《巴黎协定》通过九周年。一路走来，全球气候进程历经多个重要节点，气候挑战不断加剧，气候谈判也成为各界关注的焦点。 那些年“从未按时结束”的大会，成果有目共睹 参加过气候变化大会的代表们，都有着一个共识：尾声的“挑灯夜战”是气候大会的一项传统。记者亲历过在波兰卡托维兹举行的《气候变化框架公约》第二十四次缔约方大会（COP24）、在埃及沙姆沙伊赫举行的《气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）、在阿联酋迪拜举行的《气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），均无一例外地进入了凌晨“加时赛”。历届大会的尾声，各缔约方代表经过漫长而艰难的谈判，等来了来之不易的落锤时刻，留下了宝贵的会议成果。 波兰卡托维兹凛冽的寒风记录着两周艰苦的谈判。最终会议按计划通过《巴黎协定》实施细则一揽子决议，就如何履行《巴黎协定》“国家自主贡献”及其减缓、适应、资金、技术、透明度、遵约机制、全球盘点等实施细节作出具体安排，就履行协定相关义务分别制定细化导则、程序和时间表等，就市场机制等问题形成程序性决议。 延期一年在格拉斯哥举行的《气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）通过了“格拉斯哥气候协议”——重申《巴黎协定》长期气温目标；敦促发达国家缔约方兑现向发展中国家缔约方提供1000亿美元的目标并将其延续至2025年；促请发达国家缔约方在2025年之前向发展中国家缔约方提供的适应资金在2019年基础上至少翻倍；首次要求加快努力逐步减少未加装减排设施的煤电等。 在炎炎烈日中，依然经历加时一天的COP28，完成了对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点，提出下一步行动建议。会议成果文件首次纳入“逐步远离化石燃料”的表述，提出2030年全球可再生能源装机增至3倍、全球能效提高年均速率增至两倍目标，并启动损失和损害基金。 回溯那些年，艰难的气候博弈已成为各缔约方传达意愿、凝聚共识的重要窗口。 数十载，气候谈判挑战依然在博弈 气候系统的变化是缓慢的，减排与不减排的效果短期内可能无法明确感知。但要实现气候目标，必须改变生产、运输、使用能源的方式以及生活方式，这就需要长时期、大范围、全球一致性的共同行动，这对于处在不同社会发展阶段和文化背景的各缔约方而言，难度可想而知。 在COP28的尾声，依然有不少缔约方认为此前一版协议案文“不能完全回应他们的关切”，因此主席国阿联酋发布了大会决议文件的最新文本草案，其中删除了呼吁“逐步淘汰”化石燃料的内容，取而代之的是建议各国以“公正、有序和公平的方式减少化石燃料的消费和生产”。 资金问题也成为每届气候大会各方争议的焦点之一。早在2009年的哥本哈根世界气候大会上，一些发达国家就曾作出“2020年开始每年提供1000亿美元作气候融资之用”的承诺，但迄今尚未完全兑现。 在记者亲历的2022年《气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）上，最终决定设立因气候灾害引起的“损失和损害”基金，取得了历史性的突破。但在各缔约方代表离开沙姆沙伊赫之前，各方也只是笼统地表达同意，“谁出钱、谁受益、谁来管理基金”等关键性问题都悬而未决，分歧依然存在。 同时，各缔约方对减缓还是适应的态度也存在差异。一些缔约方希望注重减缓，措施包括减少温室气体排放、推广清洁能源、提高能源效率等，从而有效降低大气中温室气体浓度，减缓全球变暖的速度。然而，也有一些缔约方根据自身国情考虑，希望注重适应，措施则包括建设气候适应型城市、加强基础设施建设的气候韧性等，以减轻气候变化对人类社会和自然环境的不利影响。从全球范围来看，受到日益频繁的极端天气影响，一些国家的农田和海平线正在不断被侵蚀，对这些地方而言，适应则是当务之急。从过去的三十年经验看来，虽然达成国际气候减排协议并有效充分实施是困难的，但各缔约方仍在不断努力推进。 COP29承载哪些声音与期待？ 被称为一次气候资金大会的COP29已在眼前。据悉，COP29将就新集体量化资金目标（NCQG）进行谈判，以支持发展中国家向气候适应型未来转型，这项议题也成为本届大会的最大看点。不仅如此，COP29还将就国家自主贡献（NDCs）、损失与损害基金、转型摆脱化石燃料、《巴黎协定》第六条全球碳市场机制（Article 6）等问题持续讨论，为各国在应对气候变化方面的进一步行动奠定基础。 COP29召开前，各缔约方已展开多轮多层次的讨论与协商，但在资金数额、贡献方、资金来源类型等关键问题中仍未达成一致。 6月13日，在《公约》附属机构第六十届会议（SB60）上，缔约方精简了NCQG的内容，希望在COP29开始前敲定明确的备选方案和决定草案的实质性框架。期间还举办了一次技术专家对话（TED10），讨论如何确保NCQG富有雄心、结构优化、报告透明，并提高向发展中国家提供气候融资的质量。10月14日，欧盟在COP29的关键优先事项中提出，将支持设定新的全球气候融资目标，并希望这个新目标有更高的公共资金和私人资金贡献，以支持发展中国家应对气候行动。 2025年，《巴黎协定》即将迎来通过十周年。COP29无疑是一次承前启后的大会。中国代表团将发挥积极建设性作用，支持主席国阿塞拜疆，推动其他缔约方一道遵循《公约》和《巴黎协定》授权，推动本次大会达成积极平衡成果。 11月6日，生态环境部举行的新闻发布会公开表示了中国关于COP29的基本立场和主张。“各方将于本次大会上完成制定全球2025年后气候资金目标及相关安排。我们注意到发达国家和发展中国家在资金目标涉及的出资方、资金来源、资金规模等问题上有不同看法……在资金问题上，发达国家出资是必答题，其他国家自愿出资是选答题，部门融资是课外题。我们认为，首先要把必答题答好，在此基础上通过多边开发银行等金融机构以及部门把资金蛋糕做大。全球南方可以进一步促进南南合作、互助自强，作为资金目标之外的‘锦上添花’。”生态环境部应对气候变化司主要负责人表示。 极端天气随时可能再次侵袭，温升数字还未停止增加。发展中国家与发达国家彼此间的信任仍需加强，这届以“资金”为核心的气候大会，注定不平凡。各缔约方期待新的气候融资目标，但其能否落实、如何落实，各方都十分期待。
