图为整治后的南通五山地区。通过采取关停“散乱污”企业、搬迁住房等措施，这里的臭氧浓度得以降低。南通市生态环境局供图
今年以来，江苏省南通市的治气成绩单值得点赞：据记者拿到的最新数据，截至今年12月21日，南通市优良天数比例为88.8%，同比增加8.2个百分点，为全省最高；臭氧日最大8小时第90百分位值为149微克/立方米，同比下降5.7%，为全省最低。
这两项之“最”对南通市来说意味着什么？南通市生态环境局局长程炜告诉记者，这既是成绩，也是压力。成绩源于其在着力调整四大结构、有效应对重污染天气、层层压实各方责任等方面做出持续不断的努力；压力则意味着围绕“空气质量只能变好，不能变差”的目标，2021年南通市的治气考核指标将进一步提高，任务将更加艰巨。
防治臭氧污染，南通能“躺赢”？
生态环境质量受内源和外因双重因素影响，特别是大气环境质量易受地理位置、气象条件、区域传输等外因影响。
打开江苏省地形图，只见南通这座面积为8000多平方公里的城市，位于江苏省东南部、长江三角洲北翼，东抵黄海、南望长江，拥有长江岸线226公里。
滨江临海的区位特点客观上使南通市的大气污染物易于扩散。那么，是不是基于这种先天优势，南通市在臭氧污染防治方面就可以“躺赢”？
南通市生态环境局大气处负责人丁年龙告诉记者，并非如此。“南通是我国首批对外开放的14个沿海城市之一，工业发展起步早，产业结构偏重，能源结构以燃煤为主。2018年，其煤炭消耗量为1929.6万吨，位居江苏省第三；VOCs（挥发性有机物）排放量为102196.2吨，位居全省第四；机动车保有量超过200万辆。市区沿江港口码头密集、火电热电密布、船舶流量巨大，城市基础设施建设力度很大，开发强度很高。”
南通市如皋生态环境监测站站长浦小军说：“今年如皋市环境空气质量总体呈现向好趋势。截至12月12日，我市PM2.5年均浓度和优良天数比例改善幅度在南通各县市区中排名第二。但在总体向好的同时，今年我市臭氧超标天数不降反升。截至12月12日，我市全年已有超标天数49天，其中臭氧超标占73.4%，成为威胁全市优良天数比例的最主要原因。”
可见，复杂的形势仍然给南通市防治臭氧污染带来巨大挑战。“今年夏季气温总体不高，降水量较大，未出现长期高温晴热天气，但明年气象条件难以预测，空气质量中臭氧指标改善难度增加。在气象条件和外来输入因素无法控制的情况下，只有发挥主观能动性，积极治理，真抓实干，将人为因素发挥到极致，才能掌握主动权。”南通市生态环境局副局长申卫民表示。
内外污染源叠加，南通如何突围？
12月15日下午，南通市攻坚办和市大气办联合约见全市部分大气环境质量指标差于2019年的省控大气环境监测站点执行点位长。约见现场，一片紧张气氛。据记者了解，这些执行点位长被约见的原因无一例外是监测站点臭氧超标。
综合各点位长对臭氧超标的原因分析，记者发现，主要原因各有不同，但集中在气象条件不利、产业结构不合理、监测站点周边污染源较多、VOCs排放重点监管企业无组织排放治理有待加强等方面。
而这些问题，也是整个南通市在防治臭氧污染上的“拦路虎”。丁年龙告诉记者，近3年来，南通市始终贯彻“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”12字方针，狠抓产业结构调整、大力推进低VOCs清洁原料源头替代、加强重点行业无组织排放治理等，坚持颗粒物与VOCs协同控制。同时，伴随大气污染防治逐渐深入，南通市织紧了专项整治行动之网，剑指关键问题，帮扶企业整治。
记者注意到，区域传输是导致部分监测站点臭氧超标的原因之一。臭氧是二次污染物，其形成以及升至峰值一般需要数个小时。监测表明，当前体物随风输送到源头下风向的地方，臭氧会形成浓度高峰，导致臭氧浓度高过源头所在区域。因此在长三角地区，城市之间伴随不同风向的相互传输对臭氧浓度的影响是客观存在的。
不利气象条件叠加区域污染传输，的确加大了大气治理的难度。但是南通市生态环境局明确“化压力为动力，全力做好臭氧治理工作”，要求各地在这场战役中把握主动权。
“从实践经验看，身边有成功案例。”申卫民所指的成功案例是南通中远海运川崎船舶工程有限公司（以下简称中远川崎）等VOCs排放大户的减排实践。
中远川崎的环保总监张海东告诉记者，这家公司位于虹桥站点西南方向1.4公里，在夏季极易影响国控虹桥站点的监测数据。“我们在钢材预处理和涂装等工序使用大量油漆，年均使用量约为5800吨（含稀释剂和固化剂）。从2018年起，我们投资2865万元，在VOCS达标排放的基础上，进一步加严排放标准。同时，在夏季晴热天气下采取白天高温时段涂装工段错峰错时生产的方式，取得明显的减排效果。邻近的虹桥站点臭氧超标天数2019年为34天，2020年为29天。”
在素有“船舶之乡”美誉的南通市，中远川崎的减排实践并非个例。在其他行业中，也依然能找到很多这样的例子。
今年11月30日，南通振华重型装备制造有限公司购置的18台环保性能优良的非道路移动机械批量启用，消除了厂区作业机械“冒黑烟”的现象。这批装置与公司投资近4000万元购置的“四级紧密过滤+沸石转轮+RTO”装置共同守护大气环境。
作为化工企业，南亚塑胶公司也是南通市区VOCS排放大户，企业在源头治理和高效末端治理设施建设上坚持“两手抓”：从源头上将部分生产线的油性溶剂改成水性溶剂，同时安装了沸石转轮+RTO装置，用于末端VOCs和无组织废气处理，去除率可达90%以上。
沉着应对，坚持减排大方向不动摇
“我们要充分认识污染治理现状。当前，我市化工、工业涂装、家具等行业排放量仍然较大，且部分企业污染治理水平不高，废气无组织排放问题较为突出。如何实现靶向治理、精准治理十分重要。”南通市生态环境局相关负责人表示。据南通市VOCs污染源解析数据，全市工艺过程源和溶剂使用源对臭氧生成的贡献率达到55.9%，其中芳香烃等光化学活性物质是VOCs中需要重点治理的“活跃分子”。管住芳香烃，会对南通市臭氧“削峰”起到事半功倍的效果。
因此，今年南通市把芳香烃作为VOCs治理的靶向目标，建立企业VOCs排放“指纹库”，特别是在船舶制造、家具、工程机械、集装箱、钢结构、汽修等行业中大力推进清洁原料替代，全流程实施废气收集，高效落实末端处理，覆盖涉VOCs物质的储存、装卸、使用、运输和处置等各环节。南通市生态环境局相关负责人表示，2021年4月底前是实施臭氧治理的黄金期，南通市要积极推进“夏病冬治”，提高整治标准，解决污染治理从“有”到“优”的问题。
经验表明，要实现区域大气环境质量持续改善，70%靠产业结构调整等根本性措施，30%依赖末端治理和管理。减排是硬道理，项目是硬措施。下一步，南通市将围绕重点指标、重点区域、重点行业，抓住减排这个当前大气污染防治工作的“牛鼻子”，有的放矢。
与此同时，丁年龙告诉记者：“由于受多种因素影响，大气治理往往是一个曲折改善的过程。我们在积极推动治污减排的同时，也建议进一步合理设置周期来考量一个地区的治污减排成效。”他解释说，“基于同样的污染物排放量，在不同年份的气象条件下，污染指标可能会上下浮动10%，个别城市可能还会达到15%。所以一个地区有时尽管实现了减排，但是当客观的环境容量变差，无法与大气污染物减排相抵消时，仍会发生大气污染过程。无论是臭氧还是PM2.5都是如此。但从一个较长的历史时期看，一个区域的气象条件、区域传输情况总体是稳定的。所以在本地和周边地区都在治理大气的前提下，只要沉着应对，坚持污染物减排大方向不动摇，从较长周期观察，一个地区的空气质量一定会呈现出在曲折中逐步趋好的状态，最终做到持续改善。”
