中国政府的目标是实现“五年计划”的同时抑制大气污染。能否达到这个目标的关键在于能否减少不断增加的煤炭消费量。
中国的统计快报显示，最近三年来中国的单位GDP（国内生产总值）能耗下降了9.0％。但要达到“十二五计划”制定的2015年比2010年下降16％的目标，未来两年的年均降幅必须达到3.9％以上。“十二五计划”还提出，一次能源消费量2015年将控制在40亿吨（按煤炭换算）。这意味着未来两年的年均增量必须控制在1.2亿吨以下。
为此，中国国家能源局设定了2014年比上年节能3.9％、一次能源消费量控制在38.8亿吨的目标。
从2013年的成绩来看，中国在能源结构方面，非火力电源（包括核能发电）在总发电设备容量中所占的比重达到了30.6％，提前两年实现了目标。
非化石能源在一次能源消费量所占的比重为9.8％。为了能够在2015年切实达到比例升至11.4％的目标，国家能源局2014年分别将核能、风力、太阳能发电的年装机容量目标设定为864万kW、1800万kW、1000万kW。
2013年，中国的煤炭火力发电比重降至65.7％，与2015年降至65％的目标接近。不过，因为煤炭消费量比上年增加2.5％，所以未能控制住日益严重的“PM2.5”污染。因此，2014年煤炭消费量将控制在38亿吨。计划使煤炭比重降至65％以下，同时使天然气的比重增至6.5％。
与此同时，北京市、天津市、河北省及山东省的煤炭消费量将累计减少1700万吨。全国将关停发电效率较低的小型火力发电设备200万千瓦。还将使煤炭火力发电中的排烟脱硫装置导入率提高至100％，排烟脱硝装置导入率提高至70％。
另外，中国还将推进体制改革，包括长期存在问题的送配电分离、天然气价格自由化、煤炭资源税由从量定额改为从价定率等。不过，2014年内能否实施这些改革尚不明确。
