根据山东省社科规划项目“乡村振兴战略下山东高校县域办学的现象研究”课题组的数据，截至2022年5月，我国除自治区外，其余省份都开展了高校县域办学，而东部沿海地区的数量尤为集中。以山东省为例，该省有67所高校在县域开设学校，浙江、江苏省分别有47所和41所。根据全国县域经济基本竞争力百强县（含县级市）的数据，已有76个县有高校入驻，其中包括185所高校和校区。高校县域办学已成为高校区域布局的新趋势。在过去20年里，我国高校区域分布呈现“逆城市化”现象，部分高校从省会等大城市中心城区向县域迁移，一些新设立的高校也建在县域。县域一词主要指县和县级市所辖区域，以及相应市辖区的非中心城区所辖区域。高校县域办学的具体形式一般包括：将普通高校设置在县域开展办学、学校部分校区搬迁到县域以及在县域设立分校等。在高校县域办学方面，一些地区已较为成熟，比如杭州、宁波、苏州、青岛、威海所辖的县级行政单位已全部实现了“县县有高校”的目标。此外，全国排名前14位的县都有高校分布，可见高校县域办学正逐渐成为趋势。部沿海省份和省会等大城市周边是高校县域办学的主要集中区域。虽然高校县域办学不是新现象，但是与发达国家相比，我国的县域高校占比很少，并不具有可比性。县域高校的布局需要依据当地的基础条件和区位优势进行考虑。对于高校为什么到县域办学以及哪些高校适合在县域办学等问题，需要结合实际情况进行分析。目前，大部分已布局高校的县域基础条件较好，包括一些东部沿海省份和省会等大城市周边区域。通过对当前高校县域办学情况的调研和分析，可以初步得出以上结论。处于中心城市以外，但也在积极布局高校。例如，一些西部省份的县域办学也有了新的进展。与此同时，一些县域为了发展自身经济和产业，需要引进人才，为高校提供更好的土地和其他办学条件。苏南地区是高校县域办学的典型代表，昆山市、张家港市、江阴市的高校布局已初步发展完善。一些省会等大城市将高校迁建至周边县域建设大学城或科教园区，或在此建立新校区。这些县域邻近中心城区，基础设施完善，交通便捷，商贸物流发达，具备了布局高校的条件。例如，中牟县、新郑市、荥阳市等在郑州市周边县域分布了众多高校，南昌县在南昌市周边也有不少高校。此外，一些远离中心城市但条件优越的县域也在积极发展高校办学，例如被称为南宁“后花园”的崇左市扶绥县拥有多所高校。总之，我国的高校县域办学正呈现出快速发展的态势。首先，一些县域虽然离中心城市较远，经济不是很发达，但却有其独特的产业或历史文化优势，并且分布着一些高校。例如，中国陶瓷之乡福建德化县拥有泉州工艺美术职业学院，孔子故里山东曲阜市则建有曲阜师范大学。此外，还有一些自然环境优美但处于欠发达地区的县域也拥有高校，例如江西会昌县。
其次，高校到县域办学的动因各有侧重。总体而言，主要有六种情况。首先，一些位于中心城区的高校在高等教育精英化时代规模持续扩大，原有的校舍和办学条件已不能满足需求，需要扩建。但中心城区缺乏建设用地，学校只能到城市周边县域或经济发达的县区建新校区。这类高校数量较多，既有部属高校，也有地方本专科学校。第二，1999年以后我国东中西部地区高等教育加速发展，部分地区高校床位不足，为了缓解高校招生瓶颈，高校开始向县域转移。此外，一些高校根据自身的办学特色，需要到某些具有特殊资源或科研优势的县域建校或合作办学。此外，有些县域政府为了促进本地区经济和社会发展，借助高校引智引资，提高科技和人才水平，也积极招引高校办学。最后，也有一些高校宗旨是为服务当地经济和社会发展，主动到县域办学，提供适合当地产业和市场需求的专业技能。首先，自1999年高校扩招以来，全国新增了1734所普通高校，其中大部分是高职（专科）学校和新建的本科院校，其中包括数百所民办高校以及一些由地处县域的中职学校升格的高校。由于中心城市城区土地紧张，为降低建校成本，部分新设高校选择在县域建校。第二，一些独立学院在成立初期位于县域，但多数位于大城市中心城区，依附母体高校办学。这些独立学院规模相对较小。然而，2008年4月1日起实施的教育部《独立学院设置与管理办法》规定，独立学院须拥有不少于500亩的独立校园。为达到这一条件，许多位于中心城区的独立学院选择到县域迁址办学。浙江已有13所独立学院迁址至县域办学。第三，建校历史原因或政府计划主导是另外一种建校模式，其中的高校数量较少，建校时间较早，有些是农林、师范类高校。其中一些高校是由于历史原因在县域建校，并一直保持至今，例如创建于1907年的山西农业大学。另一些是由政府主导在县域办学的高校，例如中国民用航空飞行学院，其总部位于四川德阳市广汉市。校相比，位于民族地区和边疆地区的县级行政单位并没有少设高校。截止2020年底，全国有30个自治州、3个盟、7个地区的地级行政区划单位，这些地区大多数是民族聚居区，其中许多没有市辖区，政府驻地多在县城。为促进当地发展，这些地区共设立了70余所高校，都位于县域，例如：兴义民族师范学院、延边大学等。第四，一些高校是由县级政府举办或参与举办的。全国已有十几所由县级政府举办的高校，以高职院校为主。例如：江阴市政府举办的江阴职业技术学院、太仓市政府举办的苏州健雄职业技术学院等。同时，还有一些由县级政府与市级政府或企业合作举办的高校，也建在县域，例如：由兰考县政府与开封市政府共同举办的兰考三农职业学院。综上所述，位于县域的高校发展并不劣于大中城市中心城区的同类高校。县域均设有高校，两者在办学条件、学生规模、人才培养质量、办学特色、服务贡献水平等方面没有明显差距。虽然办学经费、校舍及设施、师资、生源等因素对高校发展具有基本影响，但除县级政府举办的高校外，大多数县域高校的经费来源和收入性质与城市中心城区的同类高校相近，有的学校甚至能够得到县级财政补助。相比于城市中心城区的同类高校，县域高校的办学成本相对较低。由于土地宽裕、建校时间较晚，县域高校的校舍及设施条件整体上略优于城市中心城区的同类高校。地处县域会影响高校引进师资尤其是高层次人才，但对于具有同一城市中心城区校区项目的县域高校的影响不大。校址是影响高校生源的因素之一，但影响因素更多取决于学校的办学层次、类型、教育质量和学科专业设置。实际上，多数考生更加关注学校所在地区，县域高校和城市中心城区的高校校址之间的差别在于位置而非所属的地域。对于位于省会城市所辖的县域高校，其校址对于招生的影响较小；位于同一城市的城市中心城区和县域高校的区别更多的是位置的不同。相比于城市中心城区的高校，县域也有校区的高校的校址对于招生的影响微乎其微，除非该高校所在县域没有地域优势。值得注意的是，由于受到校外影响较少的影响，县域高校的学生可以有更多时间用于学习，有利于专升本和考研，这也是吸引生源的一个特色因素。习总强调：“我们要吸收先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，本土化地办好学校。”县域高校的实践探索正是基于中国国情和本土化的需要，有利于优化高校的区域布局，推进以县城为载体的城镇化建设，深化城乡融合和都市圈一体化发展，提升全民文化素质和促进共同富裕，更有利于推进乡村全面振兴。为乡村人才培养提供了良好的条件，也有利于乡村科技振兴。高校县域办学为师生提供了接近乡村的机会，同时也为劳动教育和农业、农村实用技术教育创造了良好的条件。这有利于学校深入开展校地合作，创新人才培养模式，培养在县域就业、为乡村振兴服务的专业人才。县域办学还有“扎根效应”，便于毕业生留在县域就业创业。县域高校为培训农民和乡土人才创造了全方位的便利条件，有利于培养乡村产业振兴的带头人、新型职业农民和农村实用人才。同时，在县域开展科技研发可以更好地推动农业发展，县域办学为高校农业科技成果的转化和推广提供了良好的机遇。高校县域办学有利于通过建立多元联动的农业科技协同创新平台，开展农业科技研究和技术创新攻关，推动农业发展并突破制约农业发展的关键、前沿、瓶颈技术。这样的办学模式有利于促进县域的经济发展和乡村全面振兴。em; margin-bottom: 15px;>高校县域办学提供了宽广的渠道和示范场域，有利于高校与县级农业部门、乡镇政府、村庄及农业合作社等合作，推进科教、农教深度融合，全面助推农业现代化。同时，县域办学为高校科研成果的转化和推广提供了机遇，有利于加强高校与地方产业的合作，促进经济发展和乡村振兴。
高校县域办学有助于深入挖掘农耕文化和地域文化，提升乡村文化的繁荣发展和全面推进乡村文明的开展。高校可以将校园文化建设与乡村文化繁荣融为一体，将学生思想道德培育与弘扬乡村优秀传统文化相结合，将构建文化协同服务体系与引导开发乡村文化产业相结合，引领县域文明风尚，助力乡村文化的振兴。
高校县域办学应因地制宜、融合共生
高校县域办学应充分考虑当地的资源和产业特色，制定因地制宜的教育规划和发展策略，与当地政府和社区合作，为当地经济和社会发展提供支持。同时，高校应该积极融合，在县域办学中充分利用本地的资源和人才，与当地的企业合作，培育新型人才，推动乡村发展和现代化进程。
推进机制，共同推动县域经济和社会的发展。
第二，强化学科特色，创新人才培养模式。县域高校要发挥自身学科特色优势，创新人才培养模式，培养具有区域特色和产业适应能力的高端人才和技术人才，为县域经济和社会发展提供智力支持。
第三，注重校地协同，推进科技创新。县域高校与当地政府、企业等主体要建立校地协同机制，共同推进科技创新，推动高校科研成果的转化和推广，为地方经济和社会发展提供技术支持和智力保障。
总之，应该根据具体情况，理性看待高校县域办学问题，推进高校县域办学的发展。要发挥高校在区域经济和社会发展中的作用，注重校地融合协同，创新人才培养模式，推动科技创新和转化，促进经济和社会的发展和进步。
argin-bottom: 15px;>县域高校面临的问题和挑战与其他高校不同，需要采取相应的策略来推动其发展。具体而言，应从以下三个方面入手。
第一，加强校企合作，实现校县融合。县域高校应该与当地政府、企业等主体加强合作，共同推动学校与县域的融合发展，实现互利共赢。学校应该更加注重战略发展，放眼更广阔的领域获取办学资源。
第二，凸显县域特色，实现差异化发展。县域高校要立足自身实际，结合当地的支柱产业、特色产业等资源，调整并优化学科和专业结构，培育特色专业，积极整合县域优势资源和特色文化，实现学校的特色化发展。
第三，改革培养模式，满足多元化需求。县域高校以高职（专科）学校和新建本科院校为主，并面临着来自农民、农民工、县域产业工人等非传统生源的需求。学校应根据学生个性化差异和终身学习的原则，主动改革人才培养模式，实施多元化教育教学，满足多样化生源的需求。
总之，县域高校的发展需要采取差异化、创新性的策略，注重发挥自身优势，与当地政府和企业等主体加强合作，实现共同发展，为当地经济和社会的发展做出积极贡献。县域高校面临的发展问题需要采取相应的策略来解决。其中，以下四个方面至关重要。
第一，推进校地合作，加强行业互动。县域高校应当充分利用地利和人情优势，发挥学校与县域在经济发展和社会文化领域的互补性，实现校地合作、行业互动。
第二，注重人才引进，打造优秀师资队伍。县域高校应该利用自身资源优势，吸引各领域高层次人才，根据实际情况，加强与相关机构的合作，推动人才共享，共同培育优秀的师资队伍。
第三，加强学科建设，实现特色和优势。县域高校应当以实际需求为导向，根据本地重点产业和优势学科进行学科建设，加强特色学科建设和优势学科发展，增强高校对于地方经济发展的支撑作用。
第四，注重内部生态，吸引优秀师资。县域高校应该发挥用地和房价优势，推进人才建设计划，解决教师的实际问题，创新教职工的考核和评职制度，以软环境留住高层次师资，推动高校可持续发展。
总之，县域高校的发展需要坚定不移地走创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路，注重实践和理论创新，打造具有人文关怀和社会责任的高校品牌。
（作者：高宏赋、刘承波，分别系山东省社科规划项目“乡村振兴战略下山东高校县域办学的现象研究”负责人、潍坊科技学院教授；中国教育科学研究院研究员）
