021年1月28日
我得知，济南市政府在2021年1月28日印发了《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。该计划列出了未来三年济南市10个领域的第一批1301个关键项目，并总共投资超过2.4万亿。该计划还细化了年度的工作任务，其中在2023年，将有超过6600亿的投资，新开工项目总计545个。该计划已经发布给了各区县党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体和市属各企事业单位，请大家根据实际情况认真贯彻落实。本文全文如下。济南市委和济南市人民政府在此发布，日期为2021年1月28日。在2023年1月28日，我所在的济南市政府发布了一个重要的计划，即《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》。这个计划基于党的二十大精神，广泛落实了《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》和《山东省建设绿色低碳髙质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》。我们采用清单化、项目化的理念，根据市场实际情况，制定了下列具体行动计划。
我们力求推进科技自力更生，在城市高水平创新方面，做出先行示范。
计划认真抓好6项重华工作，扎实推进总投资1920.83亿元的90个重点项目。其中，包括37个续建项目，总投资854.58亿元；计划在2023年新开工项目37个，总投资683.91亿元；计划在2024年、2025年开工的有16个储备项目，总投资382.34亿元。
（一）针对我市济南的情况，我们将构建高能级创新平台，这包括加快完成齐鲁科创大走廊的建设，以高标准打造中科院济南科创城，积极搭建电磁弹射微重力等大工程建设平台。我们将充分发挥国家健康医疗大数据中心（北方）等大型平台的作用，全力打造科技部“一带一路中医药防治重大感染性疾病联合实验室。我们将建立国家中医（肿瘤）区域医疗中心，并积极推动市中心医院与首都医科大学宣武医院的区域医疗中心合作，同时支持广安门医院和山东大学界鲁医院打造国家医学中心。
（二）为了满足多层次实验室的需要，我们将发挥首个国家实验室济南基地的作用，支持泉城实验室争创国家实验室基地。我们将创建全国重点实验室，如地下工程灾害防控与安全建造等实验室，以及省级重点实验室，如生物医药、人工智能、超级计算、低空监测等实验室。我们还计划创建黄河战略重点实验室，如黄河流域（济南）水生生物监测实验室。
（三）我们将加强基础研究和关键核心技术攻关。我们将参与建设省级基础科学研究中心，并开展量子科学、脑科学、合成生物学等方面的重大原创性研究。我们将坚持“技术领先、科学引领、应用导向”的原则，加强团队建设和科研人员培养，推动我市科研攻关水平的提高。
（四）我们将构建重大产业创新平台，壮大国家云计算装备产业创新中心，建好国家机器人创新中心山东基地。我们将加强国家级企业技术中心的建设，并积极创建空天信息领域国家技术创新中心，同时积极申报国家生态环保工程技术中心。
（五）我们也会健全科技成果转化服务体系，推进科创金融改革试验区建设，打造黄河技术转移中心，以及建设国家科技成果转移转化示范区。我们将深化市校融合，支持各驻济高校的科技成果就地转化。
（六）我们还会建设区域人才高地，推动创建济青吸引和集聚人才平台，争取相关管理改革举措和创新政策优先在我市开展试点。我们还将加强人才引育，力争到2025年人才总量突破300万人。
二、在深化新旧动能转换上，我们将聚力推动，先行一步，在构建更具韧性的现代产业体系上取得更大成效。
我们认真抓好5项重点工作，扎实推进总投资3110.49亿元的308个重点项目。（七）我们已经确定续建88个项目，总投资1611.69亿元，计划到2023年新开工154个项目，总投资754.63亿元。同时，我们也已经谋划储备项目66个，总投资744.17亿元，计划分别在2024年、2025年开工。
（八）我们将大力培育产业共同体，探索建立适应差异化的政策供给机制。我们将加大对于重点产业要素保障、难题破解、生态育成等方面的支持力度，创新产业组织模式，提升产业实力和本地供应零部件的能力。我们计划先期培育集成电路、工程机械、新能源汽车、透明质酸、生物质材料、空天信息等产业共同体，目标是在2025年年底前构建全新的产业生态系统。
（九）为了推进数字经济的发展，我们将突破信息技术应用创新产业，发展服务器制造以及超级计算和量子计算装备。我们还将加强浪潮云洲等工业互联网平台的影响力，建设“星火•链网”济南超级节点。我们将善用国家级互联网骨干直联点，充分发挥超算中心、行业数据中心和产业大脑的作用，共同构筑数字经济高地。
（十）我们还将建设现代服务经济中心，优化覆盖企业全生命周期的支持政策体系。我们力争在到2025年时，培育出一批拥有良好市场表现的现代服务业示范企业，逐步形成省级现代服务业发展中心。（十）我们将壮大现代服务业集聚示范区、服务业创新中心和特色产业楼宇。我们计划建设10个省级现代服务业集聚示范区、25个省级服务业创新中心以及30个市级特色产业楼宇。同时，我们也将加强与央企和省企的合作，力争让总部企业达到200家。
（十一）为了促进工业转型升级，我们将做大做强大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康四大产业。我们将加快传统产业向绿色智造体系转型，并建设绿色工厂和绿色工业园区。我们将落实国家和省的要求，坚决遏制高耗能、高排放和低水平项目盲目发展。
三、为了扩大内需，我们将聚力推进战略基点，率先服务和融入新发展格局。
我们将认真抓好5项重点工作，扎实推进总投资5420.69亿元的267个重点项目，其中续建项目居多。我们还将壮大战略性新兴产业集群，提升信息技术服务国家级集群实力，并创建生物医药产业国家级集群。我们将加速推进比亚迪新能源汽车整车和泉意光罩等项目的建设，建成北斗导航、AIRSAT卫星星座等未来产业标志性项目，力求到2025年实现国家级和省级集群达到8个以上的目标。（十二）我会全力扩大有效投资，建立绿色低碳、高质量发展重大项目库，并健全完善项目策划储备机制。每年都会对入库项目进行集中遴选和适时动态调整。我们将坚持“要素跟着项目走”，搭建建设项目全生命周期管理服务系统，提高项目建设效率，促进投资平稳增长。
（十三）为了深化投融资体制改革，我们将编制实施政府投资三年滚动计划。我们也将完善PPP项目清单发布机制，推进主城区雨污分流、南部山区生态补偿两大标志性PPP项目，并推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。同时，我们还会持续加强政府专项债券项目筛选储备等工作。
（十四）为了努力扩大消费需求，我们将加快山左环球直采保税展示展销中心和LAOX跨境商品保税中心仓等项目的建设，以此创造国际消费中心城市。我们还将拓展旅游、文化、体育等消费增长点，促进消费升级。
（十五）我会积极推进物流枢纽的作用，打造国际性多式联运中心，并推进国际陆港“公铁空水”四港联动。我们也将抓好国家物流枢纽和骨干冷链物流基地的建设，协同临沂市共建国家综合货运枢纽补链强链城市，进一步提高物流运输效率。
（十六）为了促进外贸提质增效，我们将优化进出口结构，扩大跨境电商和保税业务规模，并探索发展离岸贸易、易货贸易等新型贸易方式。我们将努力让获外贸进出口资质企业突破1万家，经济外向度提高到20%左右。
四、为了促进人与自然和谐共生，我们将聚力协同推进降碳减污、扩绿增长。
我们将认真抓好5项重点工作，扎实推进总投资850.39亿元的96个重点项目，其中续建项目21个，总投资176.94亿元。同样我们计划在2023年新开工45个项目，总投资302.41亿元；在2024年和2025年也将会有一些项目开工，总投资达到370.04亿元。我们也将探索绿色消费、数字生活和生态体验等消费新场景和新模式，以推进一刻钟便民生活圈试点城市建设。我们也将支持发展预制菜产业，以此降碳减污，促进人与自然的和谐共生。（十七）我会加强生态保护修复和污染治理。我们会加快构建国土空间规划体系，抓好南部山区整治和黄河生态风貌带建设。同时，我们还会加快推进919处、面积约1996公顷历史遺留矿山的生态修复治理。为了更好地打好污染防治攻坚战，我们到2023年年底前完成沿黄地区入河排污口的整治。
（十八）我会调整优化能源结构。我们将实施外热入济项目，同时推动济南都市圏供热一体化。我们还会规划建设大型清洁高效煤电机组，并按照计划有序关停整合30万千瓦以下小煤电机组，持续压减散煤消费。同样我们也将推进国家电投黄河流域氢能产业基地、抽水蓄能电站等项目，致力于让可再生能源装机规模达到430万千瓦以上。
（十九）我会提升能源资源和水资源的利用效率。我们将完善能耗总量和强度调控，增加总量调控弹性和强度指标约束。我们计划到2025年全市能耗强度较2020年降低14%以上。全方位贯彻“四水四定”原则，我们也将基本完成节水典范城市的建设，同时城市再生水达到100%利用，在提升水资源的利用效率方面迈出更大的一步。（二十）我会推动形成绿色低碳生产生活方式。我们计划培育生态环保产业集群，同时推进生活垃圾分类收运体系和再生资源收运体系“两网融合”，致力于建设无废城市，将建设主要指标达到国内先进水平。我们也会积极推广应用节能和新能源汽车，到2025年新能源汽车保有量达到15万辆以上。我们也计划开展国家级、省级生态文明示范区的创建工作，同时扩大“绿水青山就是金山银山实践创新基地”的创建工作成果。
（二十一）我会健全绿色发展政策体系。我们计划在2023年年底前制定碳达峰工作方案，同时开展低碳、近零碳排放示范工程建设和碳监测评估试点。我们也会积极开展省级建立健全生态产品价值实现机制试点，建立生态产品目录清单和经营开发项目库。同样我们也会发挥好山东中和碳排放平台的作用，积极推进碳排放、碳汇交易。我们也会培育发展绿色金融，以此推动市场化方式设立绿色低碳基金。
五、为了更好地服务和落实区域战略，我会聚力发挥中心城市作用，先行一步。
我们将认真抓好6项重点工作，扎实推进总投资6利用率提高到50%。在服务和落实区域战略方面，我们会积极发挥好中心城市的作用，在率先实现区域发展的方面做出先行一步的努力。
（二十二）我们有551.23亿元的102个重点项目，其中续建项目33个，总投资3102.9亿元，另外计划2023年新开工项目23个，总投资1429.6亿元，还准备在2024年和2025年开工的谋划储备项目46个，总投资2018.73亿元。
我们计划塑强中心城市功能。我们将深化和细化“六个现代化强省会”的具体目标和推进路径，力争到2025年全市常住人口达到1000万人，地区生产总值达到1.5万亿元，同时将主要指标在全省比重稳步提升，在全国主要城市中实现位次前移。
（二十三）我们也会加快推进新型城镇化。根据智慧化、绿色化、均衡化、双向化的要求，我们会积极探索特大城市新型城镇化道路。我们还会争取商河县、平阴县纳入省级县城城镇化试点，同时会支持有条件的区县（功能区）培育特色小镇纳入省特色小镇清单。
（二十四）我们会全力推动济南新旧动能转换起步区建设。我们会推进大桥组团城市副中心建设，并以高标准建设示范区。我们也会推进城市轨道交通7号线一期等过河通道。（二十四）我们计划在建设方面，谋划设立高铁北站，同时加快太平水库规划建设。我们也在争取省级为济南新旧动能转换起步区单列专项债券额度，以此推动省尽快建立黄河流域生态保护和高质量发展（济南）母基金，并支持起步区率先建设碳中和示范区。
（二十五）我们主动融入区域战略。我们正在编制实施济南都市圈发展规划，以促进省会经济圈发展一体化。我们会促进济青“双核”联动发展，并加强济南临沂对口合作。我们也会积极对接京津冀、长三角等重点区域，以充实和完善我们市的重点对接央企清单，并集聚更多“国字号”、“中字头”企业、院所总部和分支机构。
（二十六）我们也会加快完善现代交通网络。我们会抓好济滨高铁、莱临高铁等项目规划建设，并争取上级的支持。我们也会加快城市轨道交通二期建设和三期研究报批，促进济南东站至济阳有轨电车项目和云巴示范线建设。我们还会推进济南至微山、庆云至章丘、济南至宁津等高速公路项目规划建设，并加快建设济南遥墙国际机场二期改扩建工程。
（二十七）我们会促进交通低碳智慧转型，加快在新建工程建设方面，整合和利用新材料、新技术，大力发展智慧交通，积极开展交通强国建设先行示范区创建工作。
（二十八）我们将制定交通强国山东示范区的济南市实施方案，以推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”和推广应用新能源和清洁能源运输车辆。同时，我们也会建立综合交通运输“智慧大脑”和数据中心，并推进北斗导航、城市交通智能化等技术的应用。（六）我们将聚力推动农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板。我们会认真抓好四项重点工作，扎实推进总投资524.95亿元的94个重点项目。其中，续建项目24个，总投资130.79亿元；计划2023年新开工项目53个，总投资327.76亿元；计划2024年和2025年开工的谋划储备项目17个，总投资66.4亿元。（二十八）我们打算打造北方种业之都。为此，我们会推进国家种子实验室济南基地、国家东部地区畜禽遗传资源基因库、小麦“核不育”和植物基因编辑等生物工程育种项目的建设。我们也计划引进3-5家国际一流种业集团或国内行业领先种业集团。（二十九）我们会继续抓好农业生产，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田入侵，加大农业科技创新力度，推广高效节水灌溉，全面实施绿色优质高产农业工程，并发展农旅融合，推进乡村产业融合发展，全面提升农业农村现代化水平。（三十）我们将大力发展现代农业，培育章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜等特色品牌，并创建国家优势特色产业集群。我们也会推进优质特色农产品全产业链数字化转型，打造农产品绿色供应链。另外，我们也会推动农村产业融合，支持商河县、莱芜区创建国家级农村产业融合发展示范园。（三十一）我们将实施乡村建设行动，制订乡村建设行动实施方案，到2025年区县级以上美丽乡村示范村覆盖率达到30%以上。同时，我们也会争取国家和省的支持，继续做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作。（七）我们也会认真抓好四项重点工作，扎实推进总投资990.2亿元的48个重点项目。其中，续建项目15个，总投资552.03亿元；计划2023年新开工项目24个，总投资348.15亿元。这些重点工作包括大力发展数字经济、全面提升科技创新水平、推进市区轨道交通网络建设、推进文化旅游产业发展等。我们也会加快推进消费升级、扩大总需求等重点工作，加快建设改革开放新高地。（三十二）我们将积极推进要素市场化改革，争取国家要素市场化配置综合改革试点，并利用好国家支持地方试点市场化收购存量住房扩大租赁供给的政策。我们也会建立租购并举的住房调节机制，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素配置方面获得更多授权事项。（三十三）我们将制订培育一流国有企业工作方案，并做大做强民营企业。我们到2025年营业收入100亿元以上企业达到15家，以激发市场主体活力。（三十四）我们也将开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点。我们将以建设数字济南为契机，加快构建“2+3N+1”发展机制，并实现数字化绿色化深度融合。我们也希望到2024年，双化协同体系能够基本建成，试点工作取得标志性进展。（三十五）我们会加快对外开放，探索投行化招商济南模式，并建立投行化招商机制，积极推进产业招商。我们也会健全外商投资促进、保护和管理体系，促进对外开放水平不断提高。（三十五）我们将加快对外开放，推进外向型经济转型发展。我们将扩大开放，完善服务体系，并到2025年实际使用外资达到35亿美元左右。我们也会加快建设中欧(济南)绿色制造产业园，推进海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，以及参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设。（八）我们也会认真抓好五项重点工作，扎实推进总投资1509.71亿元的48个重点项目。其中，续建项目13个，总投资499.03亿元；计划2023年新开工项目15个，总投资259.26亿元；计划2024年、2025年开工的谋划储备项目20个，总投资751.42亿元。（三十六）我们将深入推进文明济南建设，大力实施“提升城市软实力，创建文明典范城十大攻坚行动”，以高水平打造全国文明典范城市，并高标准建设国家社会信用体系建设示范城市。（三十七）我们将传承弘扬优秀传统文化，推进“泉·城文化景观”申遗，并以“二安”为代表的诗词文化保护传承和活化利用。我们也会打造齐鲁文化高地，推动文化与旅游、教育、科技等多个领域融合发展。（三十八）我们将提升文化事业和文化产业发展水平，规划建设市博物馆新馆、市城市规划馆、市档案馆新馆等文化设施。我们也将大力发展文化创意产业，引导电竞游戏、剧本艺术、沉浸式演艺等新兴业态健康发展，并培育手造产业集群。（三十九）我们将促进文化旅游融合发展，打造世界级泉水旅游标志区、泉城历史文化名城核心区和黄河文化旅游带，做好多种形式的“夜游泉城”产品。我们也将争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。（四十）我们将增强文化传播影响力，发挥“新黄河”等新媒体平台作用，开展线上线下多形式城市推广活动。我们也将办好济南国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等重大活动，增强“东亚文化之都”的影响力。（九）我们也会认真抓好五项重点工作，扎实推进总投资3097.59亿元的21个重点项目。其中，续建项目105个，总投资1908.77亿元；计划2023年新开工项目7个，总投资92.71亿元；计划2024年、2025年开工的谋划储备项目9个，总投资1096.11亿元。我们将聚力增进民生福祉，切实提高人民生活品质。我们也将加强社会保障服务，深入推进健康扶贫工作。我们还将推进义务教育、中等职业教育等各类教育均衡发展，实现教育公平普惠。我们也将加强城市管理，完善城市基础设施设备，提高城市品质和服务水平。（四十）我们将认真抓好五项重点工作，扎实推进总投资1666.84亿元的93个重点项目。其中，续建项目88个，总投资1496.02亿元；计划2023年新开工项目79个，总投资1169.27亿元；计划2024年、2025年开工的谋划储备项目26个，总投资261.48亿元。（四十一）我们将加强共同富裕系统设计，围绕“七有”目标和扩大中等收入群体，系统谋划相关政策、机制和制度，并计划在2023年6月底前制定促进共同富裕的实施意见。（四十二）我们将完善就业和社会保障体系，开展“选择济南•共赢未来”等系列就业促进活动，努力促进充分就业。我们坚持应保尽保，实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，保障居民基本医疗和养老等方面的需求。（四十三）我们将建设高质量教育体系，加强普惠性学前教育资源供给，目标是到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到90%。我们也将促进城乡义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色多样发展。我们也将加快山东大学龙山校区(创新港)建设，筹建空天信息大学，培养更多的高端创新人才。（四十四）我们将提升卫生健康服务水平，推进山东大学齐鲁医院国家医学中心项目尽快落地，加强基层医疗卫生机构建设，提高基本公共卫生服务能力。我们也将加强传染病防治和疫情应急处置能力，保障人民群众的身体健康和安全。（四十四）我们将落实加快推进广安门医院济南医院建设的计划，争取尽快落地。我们也将持续支持“互联网+医疗”等新服务模式的发展，建成山东省互联网医保大健康服务平台。我们也将实施扁鹊精品专科（学科）创建计划，提升医疗服务水平和品质。（四十五）我们将促进人口长期均衡发展，建设国家积极应对人口老龄化重点联系城市、青年发展型城市、国家儿童友好城市、国家婴幼儿照护服务示范城市，持续健全完善养老、托育服务体系，努力促进人口发展和社会进步相协调。十、我们将认真抓好五项重点工作，扎实推进总投资125.74亿元的38个重点项目，其中续建项目11个，总投资37.31亿元；计划2023年新开工项目15个，总投资66.56亿元；计划2024年、2025年开工的谋划储备项目12个，总投资21.84亿元。我们将加强投入，全力推进工程建设，努力实现目标任务。（四十六）我们将保障人民生命健康安全，深入贯彻落实国家、省有关部署要求，不断优化落实疫情防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对社会和经济的影响。我们也将切实做好各项安全工作，确保社会和谐稳定，让人民生活安心、放心。（四十六）我们将限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们将健全食品安全监管长效机制，确保农产品监测合格率保持在98%以上。我们也将制定实施全面加强药品监管能力建设的实施意见，强化全程严管、风险严控、执法严格，保障人民的健康和安全。（四十七）我们将强化粮食能源安全，加强粮食储备调控和质量安全监管，确保成品粮油储备满足市场需求15天以上。我们将完善煤电油气产供储销体系，建设自有煤炭储备基地和天然气储备基地，保障粮食和能源的安全供应。（四十八）我们将切实加强安全生产，坚持“三管三必须”，完善安全生产监管责任体系，深入开展安全生产专项整治和隐患排查行动，坚决防范各类重特大事故的发生，保障人民的生命财产安全。（四十九）我们将完善现代应急管理体系，完善自然灾害监测预报预警机制，加强应急物资储备体系建设，健全完善避灾避险设施和应急避难场所，维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施的安全，提高应急管理和应对能力。（五十）我们将维护社会和谐稳定，创建社会治安防控体系建设示范城市，推进扫黑除恶常态化工作，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，加强公共安全体系建设，确保社会和谐稳定，为人民群众营造安全、放心的社会环境。我将坚决依法惩治各类违法犯罪活动。我将落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和妥善处置群体性事件，为社会的稳定和和谐作出贡献。
