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北极星水处理网讯：武汉市生态环境局公布了《武汉市农业农村污染防治实施方案》（以下简称《方案》），在农村生活污水处理方面。 根据规划，到2020年，全市农村绿色发展加快，农村生态环境显着改善，农业农村污染防治工作体制机制基本形成，农业农村环境监管全面加强。农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显着增强。 提高。 2020年底前，实现“一保、两治、三减、四升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，完成有供水人口的饮用水源保护区划定1万人或日供水1000吨以上。 农村饮水安全更有保障； “两处理”，即农村生活垃圾和污水处理，实现村庄环境清洁有序； “四个升级”将有效改善以农业面源污染为主的超标水体水质，农业废弃物综合利用率稳步提高，环境监管能力大幅提升，农业废弃物综合利用率稳步提高，环境监管能力大幅提升。农村居民参与度显着提高。
《方案》提出，结合乡镇污水处理设施全覆盖，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。 因地制宜选择建设模式和污水处理工艺； 以行政村为基本单元，按照规划、设计、建设、运营一体化的要求，逐步推进村庄生活污水处理。 加强“厕所革命”与农村生活污水处理有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。 详情如下：
五环[2019]109号
市生态环境局、市农业农村局关于印发《武汉市农业农村污染防治实施方案》的通知
各新城区人民政府，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城市管理委员会、市交通运输局、水务局、市卫生健康委、市园林林业局、市供销社：
根据省生态环境厅、省农业农村厅印发的《湖北省农业农村污染防治实施方案》（鄂环发[2019]9号）精神，市局生态环境部和市农业农村局联合编制了《武汉市农业农村污染防治实施方案》（以下简称《方案》）。经市人民政府批准，《方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。
武汉市生态环境局 武汉市农业农村局
2019 年 10 月 10 日
武汉市农业农村污染防治实施方案
为深入贯彻落实《生态环境部、农业农村部关于印发农业农村污染防治行动计划的通知》（环图[2018]143号）和《通知》省生态环境厅、省农业农村厅《关于贯彻落实鄂环发[2019]9号文件精神，坚决打好农业农村污染防治攻坚战，加快解决农业农村污染问题针对当前农业农村突出环境问题，帮助实施乡村振兴战略，紧密结合我市实际，细化实施措施和分工安排，制定本实施方案。
1、总体目标
到2020年，全市农村绿色发展加快，农村生态环境明显改善，农业农村污染防治工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农业农村污染防治积极性和主动性显着增强。农村居民参与农业农村环境保护的积极性显着增强。 到2020年底，实现“一保、两治、三减、四提高”：“一保”就是保护农村饮用水水源，完成万户供水人口饮用水源保护区划定人均日供水量达1000吨以上。 农村饮水安全更有保障； “两控”，即治理农村生活垃圾和污水，确保村庄环境干净整洁有序。 “三减”，即减少化肥农药使用量和农业用水总量，化肥农药使用量实现负增长； “四个整治”中，以农业面源污染为主的超标水体水质得到有效改善，农业废弃物综合利用率稳步提高，环境监管能力大幅提升，公众参与度不断提高。农村居民素质显着提高。
二、主要任务
（一）加强农村饮用水水源保护
1.加快农村饮用水水源地调查评估和保护区划定。 各区人民政府负责划定水源保护区。 要组织有关部门根据国家相关技术规范，结合当地实际，开展农村饮用水水源地环境条件调查评估和保护区划定。 2020年底前完成全国人口供水。 调查评价饮用水水源地，划定万人或日供水1000吨以上（以下简称万人1000吨）保护区）。 农村饮用水水源保护区边界应当设置地理界线、警示牌或者公示牌，并将饮用水源保护要求和村民应当承担的保护责任写入村规民约。 （市生态环境局、市水务局、市交通运输局按职责分工负责，各区人民政府负责落实。下列各区人民政府必须落实不再列出）
2.加强农村饮用水水质监测。 各区人民政府应当组织有关部门对本行政区域内饮用水源地、供水单位和用户水龙头水质的饮用水安全状况进行监测评价。 实行从源头到水龙头的全过程控制，实行水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。 根据当地水质背景条件确定监测项目，对万人饮用水1000吨以上的饮用水水源地每季度监测一次。 各区人民政府有关部门应当向社会公开饮用水安全信息，同时报上级主管部门备案。 （市生态环境局、市卫健委、市水务局按职责分工负责）
3.开展农村饮用水水源地环境风险排查和整治。 以万吨级以上饮用水水源保护区为重点，开展影响农村饮用水水源环境安全的风险源排查。 对水质不达标的水源地，要采取措施消除环境风险，确保农村饮水安全。 。 （市生态环境局、市水务局、市交通局、市农业农村局按职责分工负责）
（二）加快农村生活垃圾和污水处理
1.加大农村生活垃圾管理力度。 统筹规划生活垃圾和农业垃圾利用处理，完善和优化“入户分类、分组清扫、村庄收集、街道转运、市区集中处理”的农村生活垃圾收集、运输和处理体系，推进城乡生活垃圾处理一体化。 稳步推进全市农村生活垃圾分类试点工作，推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。 到2020年底，建立完整的生活垃圾收集、运输、处理长效机制，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，全市农村生活垃圾分类覆盖率达到90%以上。达到85%以上。 非正规垃圾倾倒场检查整治工作基本完成，农村随意倾倒、堆放垃圾行为得到严厉查处。 （市城管委牵头，市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责）
2.继续推进农村生活污水处理。 结合乡镇污水处理设施全覆盖，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸（市水务局负责）。 严格执行湖北省农村生活污水处理和排放标准，因地制宜选择建设模式和污水处理工艺； 以行政村为基本单元，按照规划、设计、建设、运营一体化要求，分期推进村庄生活污水处理，优先处理规划 保护村庄和“三沿”（沿线500米）列入保护名录的湖泊保护区外缘、沿河岸线外缘50米、饮用水水源保护区沿线村庄（市生态环境局负责）。 加强“厕所革命”与农村生活污水处理有效衔接（市农业农村局负责、市卫生健康委参与），加大池塘、沟渠等小微水污染问题整治力度将农村水环境管理纳入河长制、湖长制管理（市水务局负责）。 到2020年，城郊农村生活污水处理率明显提高； 其他基础条件较好地区生活污水随意排放得到有效控制。
3.保障农村污染治理设施长期运行。 各地人民政府应当根据实际情况制定管理办法，明确设施管理主体，建立资金保障机制，健全监督管理机制，保障处理设施正常运行； 鼓励专业化、市场化的建设和运营管理，规范和推动政府和社会资本。 合作伙伴关系（PPP）模式。 开展定期检查，对不能正常运行的设施提出限期整改要求。 逾期未整改的，通报批评或者约谈相关负责人，并对污染治理设施运营单位给予行政处罚。 遇到自然灾害等阻力因素除外。 建设、运营、维护资金得不到保障的，不得安排资金和项目。 （市水务局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）
（三）着力解决养殖业污染
1.推广清洁养殖生产和生态产业模式。 优化调整畜禽养殖布局，推动畜禽养殖标准化示范示范基地建设和升级。 实施种养一体化，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移； 鼓励规模畜禽养殖场通过土地承包、流转等方式实施用地。推广节水、节材等清洁养殖技术和粪便干洗等实用技术。 严格规范兽药、饲料添加剂生产和使用，严厉打击生产企业非法使用兽用抗菌药的行为。 （市农业农村局牵头）
2、继续推进畜禽粪便资源化利用。 制定完善全区推广畜禽养殖废弃物资源化实施方案。 积极引导第三方处理公司对养殖场（户）畜禽粪便进行专业化、集中处理。 加强畜禽粪便资源化利用技术集成，结合农业农村部发布的9种畜禽养殖废弃物资源化利用模式，因地制宜推行先进适用的技术模式。 到2022年，全市畜禽粪便综合利用率达到85%以上。 （市农业农村局牵头）
3.严格规模畜禽养殖环境监管。 严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》控制要求，对年产5000头生猪（其他畜禽品种相当于生猪养殖）的畜禽养殖场（社区）落实环境影响评价报告规模）和涉及环境敏感区制度的其他规模畜禽养殖场应当实行环境影响登记表制度，推动畜禽养殖业实行排污许可证制度。 推动畜禽养殖场配备视频监控设施。 （市生态环境局牵头，市农业农村局参与）
4.完善规模畜禽养殖场直报信息系统。 构建统一管理、分级使用、共享直连的管理平台。 以改善水环境质量为导向，努力提高畜禽粪便综合利用率和规模化养殖场粪便处理设施设备配套率。 到2019年，全市规模养殖场全面配备粪便处理设施设备； 到2020年，全市规模养殖场配备粪污处理设施和设备的比例将达到95%以上。 （市农业农村局牵头，市生态环境局参与）
5.加强水产养殖污染防治和水生生态保护。 制定水域、滩涂养殖规划，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区域。 全面禁止在江河、湖泊、水库自然水域围网、围网、网箱养殖； 开展“湖边塘”“河边塘”管理，到2022年主要水产养殖产区尾水达标排放。推进生态健康养殖业，推广“虾稻共养”等生态种植养殖模式、稻米和养鱼业”。 大力推进长江流域重点水域禁渔，严厉打击破坏水生生物资源的行为，加强水环境监测。 （市农业农村局牵头，市生态环境局、市自然资源规划局、市水务局参与）
（四）有效防治种植业污染
1.继续推进化肥农药减量化增效。 进一步推进测土配方施肥、农作物病虫害统一防治和全程绿色防治，促进化肥农药使用量负增长。 严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒、高风险农药的使用，推广高效缓释肥料、先进施肥农药施用机械等新产品。 加快培育社会服务组织，开展统一配送、统一实施、统一防控等服务。 充分发挥新型农业经营主体示范作用，推动绿色高效技术广泛应用。 到2022年，全市主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥农药利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90以上%，全市主要农作物绿色防治覆盖率达到30%以上。 农作物病虫害专业统一防治覆盖率达到40%以上。 （市农业农村局牵头）
2、加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。 加强秸秆禁烧管控，强化各区人民政府秸秆禁烧主体责任。 加快网格化监管体系建设，加大夏秋收获期监管力度。 （市生态环境局负责）加大政策支持力度，推动全区秸秆综合利用，推广以秸秆破碎还田为主的综合利用模式； 建设秸秆收集、储存和运输系统，示范推广农作物秸秆肥料技术。 到2020年，全市秸秆综合利用率达到85%以上。 （市农业农村局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）大力推进农膜回收利用，推广减塑技术薄膜并提高效率。 加大地膜国家标准宣传实施力度。 完善废旧地膜等回收处理体系，充分发挥现有再生资源回收中心作用，试点“谁生产、谁回收”地膜生产者责任延伸制度。 到2020年，全市农膜回收率达到80%以上。 （市农业农村局、市发展改革委牵头，市生态环境局、市供销社参与）
3、大力推进生态化种植产业模式。 实施节水减排战略，加强节水灌溉工程建设和节水改造，培育抗旱节水品种，推广水肥一体化等节水技术，严格控制农业用水总量。 继续建设配套设施，实现灌区现代化。 到2020年，基本完成大型灌区和重点中型灌区持续建设配套设施和节水改造任务，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。 开展生态种植业模式试点，发展生态高效的稻作一体化种植等模式，创建国家农业可持续发展试验示范区，大力发展绿色有机农产品。 推动一二三产业融合发展，充分发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游。 （市农业农村局、市水务局牵头）
4.实行耕地分类管理。 推动划定耕地土壤环境质量类别，2020年底前建立分类名录。（市农业农村局、市生态环境局牵头，市自然局参与）资源与规划）耕地安全利用集中地区要因地制宜制定实施污染耕地安全利用规划，加大对严格控制耕地用途的管理。 实施重污染农田种植结构调整或退耕还林还草。 （市农业农村局牵头，市生态环境局、市自然资源规划局、市园林林业局参与）
5.开展重点行业涉及镉等重金属企业的排查整顿。 以耕地重金属污染突出地区和铅等有色金属开采冶炼等集中地区为重点，重点开展涉及镉等重金属的重点行业，开展排查整治行动。 有效斩断重金属污染途径困难，将土壤重金属污染严重、农产品重金属超标的耕地划入严控类别，落实严格治理措施。 （市生态环境局、市农业农村局牵头，市财政局参与）
（五）提高农业农村环境监管能力
1.严格遵守生态保护红线。 明确落实生态保护红线管控要求，以区为单位针对农业资源和生态环境突出问题建立农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制产业清单，明确种植业、养殖业的发展方向和发展方向。 力量。 生态保护红线内禁止城镇化、工业化活动，生态保护红线内现有耕地规模不得擅自扩大，不得开展各类不符合主体功能定位的开发活动。严厉禁止。 在长江干流、主要支流、重要湖泊、重要河口敏感区域，严禁任何形式侵占江河湖泊、非法占用江河湖泊水域，严格控制农业非点源建设。依法查处江河湖泊沿线污染源污染行为。 （市生态环境局、市自然资源规划局、市水务局、市农业农村局按职责分工负责）
2.加强农业农村生态环境监督执法。 充分利用农村公安网格化管理平台等手段，加强农业农村环境监管，鼓励公众举报农村生态破坏和环境污染事件。 以区为单位，积极组织开展农业生产活动水平调查，建立农业农村生态环境管理信息平台。 加强农村集中式饮用水源地、具有一定规模的农村生活污水处理设施出水、规模畜禽养殖场排污口水质监测。 对国家重点生态功能区纳入中央转移支付支持范围的地区，设置农村环境质量监测点，其他有条件的地区可适当设置农村环境质量监测点。 2020年底前初步建立农业农村生态环境监督执法工作机制。落实乡（街道）生态环境保护责任，明确农业农村生态环境保护工作机构和人员，探索村（社区）环境保护协调员制度，（市生态环境局、市农业农村局牵头，市财政局、市自然资源和规划局、市卫健委参与）通过规模畜禽养殖场直连直报信息系统，统计规模养殖场生产、设施改造、资源利用等情况。 加强化肥、农药登记管理，建立健全化肥、农药使用情况调查、监测和评价制度。 （市农业农村局牵头，市生态环境局参与）
三、保障措施
（一）加强组织领导。 建立市级协调、区级落实的分级责任机制。 市级相关部门要密切配合，形成合力。 市农业农村局牵头减少农业污染源，回收废弃资源。 市城管委牵头农村生活垃圾管理工作。 市生态环境局对农业农村污染防治实施统一监督指导，会同市农业农村局、市水务局、市城市管理委员会、市城乡建设局等有关部门各部门加强污染防治信息共享、定期会商、监督评估。
各区人民政府要按照市级部署，建立工作协调机制，加强上下联动，区域内协调，督促检查，分步推进、分步推进。步。 As the main body responsible for construction, the people’s governments of all districts shall perform the main responsibility, coordinate the tackling of agricultural and rural pollution control in the whole region, formulate specific work plans, be responsible for the use of funds, project implementation, schedule arrangement, supervision and inspection, etc., and be responsible for the implementation effect. Townships (streets) organize the implementation of various construction tasks, are responsible for project design, construction, supervision and other whole-process management, strengthen the leadership core position of rural grassroots party organizations, and lead villagers to participate in agricultural and rural pollution control.
（二）完善经济政策。 Promote the comprehensive reform of agricultural water prices in our city, fully implement progressive price increases for water exceeding the quota, and establish a subsidy mechanism. Explore the establishment of a payment system for farmers to treat sewage and garbage. Increase the intensity of land use inclination, and give priority to incorporating the land for new pollution control facility projects that do not occupy basic farmland, are not within the scope of the ecological red line, and are located within the boundaries of urban development. Actively promote the use of organic fertilizers, formula fertilizers, and high-efficiency slow-release fertilizers. Formulate and implement preferential policies for land use and electricity for livestock and poultry manure and straw resource utilization projects, and continue to include straw returning and comprehensively utilized agricultural machinery into the scope of agricultural machinery purchase subsidies. Promote the grid-connected operation of straw and livestock and poultry manure power generation, fully guaranteed purchase of electricity and the grid-connected bio-natural gas.
(3) Strengthen villagers’ autonomy. Strengthen the responsibilities of village committees in agricultural and rural environmental protection. Carry out extensive publicity and education on agricultural and rural pollution control, and encourage farmers to participate in agricultural and rural pollution control. Incorporate agricultural and rural environmental protection into village regulations and civil agreements, and establish a direct benefit mechanism for farmers to participate in the classification of domestic waste and the resource utilization of agricultural waste. Guide farmers to protect the natural environment, scientifically use pesticides, fertilizers, and agricultural films, and rationally dispose of agricultural waste. Relying on agricultural grassroots technical service teams, we provide technical consultation and guidance on agricultural and rural pollution control and promote green production methods. Carry out selection activities such as hygienic families, hold popular science education activities, and advocate green lifestyles.
(4) Cultivate market entities. The people’s governments of all districts must coordinate comprehensive rural environmental improvement plans and adopt various methods such as district-wide packaging and integration of construction and transportation to attract third-party management companies to participate in rural domestic waste sewage treatment and agricultural non-point source pollution control. Improve financing loan support policies and encourage financing guarantee institutions to actively provide financing guarantee services to agricultural and rural environmental management enterprise projects that meet the scope of support in accordance with market-oriented principles. Promote the establishment of a rural organic waste collection, transformation, and utilization network system, and explore the establishment of a large-scale, professional, and socialized operation and management mechanism.
(5) Increase investment. Establish a government investment system that focuses on districts and provides appropriate subsidies at the central, provincial and municipal levels. The people’s governments of all districts should coordinate and integrate funds for environmental protection, urban construction, agriculture, etc., improve the reserve database of comprehensive rural environmental improvement projects, actively apply for inclusion in the central reserve database, and establish stable funding channels for agricultural and rural pollution control. We will deepen the policy of “promoting treatment through awards”, reasonably ensure the investment in rural environmental improvement, and provide preferential support to poor and backward areas. According to the relevant fund management regulations at the central, provincial and municipal levels, various methods such as awards instead of subsidies, construction first and then subsidies, and work instead of relief are adopted to give full play to the leveraging role of government investment and improve the efficiency of fund use.
(6) Strengthen supervision work. Based on this implementation plan, the Municipal Ecological Environment Bureau and the Municipal Agriculture and Rural Affairs Bureau will formulate acceptance standards and methods and conduct acceptance inspections in each district. All districts have included agricultural and rural pollution control work in the assessment scope of the battle against pollution, as an important part of the assessment of party committees and government goals and responsibilities and the performance assessment of cadres. According to the “Implementation Rules for the Accountability of Ecological Environmental Damage Responsibilities of Wuhan Party and Government Leading Cadres (Trial)”, areas and individuals with serious pollution problems and ineffective governance work will be held accountable in accordance with the law.
Issued by the Office of Wuhan Municipal Ecological Environment Bureau on October 11, 2019
