南都电源宣布“无废城市”建设计划已近一年时间。 11个试点城市的实际效果如何？ 12月19日，清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国在2019固废战略论坛上提出，“无废城市”试点建设高度重视监管体系重点工程建设不断推进，但市场体系还比较薄弱。
试点城市各有代表性
今年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”试点工作方案》（以下简称《方案》），明确“无废城市”是一种最大限度减少废弃物排放的城市发展模式。固体废物对环境的影响。 4月，生态环境部公布深圳、包头、铜陵等11个无废城市试点。
“无废城市”试点的评选标准是什么？ 温宗国是国家“无废城市”建设试点专家咨询委员会委员。 他表示，入选的11个试点城市是我国大多数地级城市的典型代表。
除东部经济发达地区（深圳）外，还包括西部生态脆弱、经济欠发达地区（西宁）、农业主产区、中心城市代表（许昌）、老工业改造代表等。基地（盘锦）、沿海及国际旅游城市代表（三亚）等
温宗国介绍，从人口规模来看，试点城市分布在不同地区和省份，从几百万人口的大城市，到500万以上人口的特大城市，再到人口超过50万的特大城市。超过1000万。 城市规模和城市发展水平不平衡。
他表示，大部分试点城市的人均GDP已超过全国平均水平。 从产业结构来看，不同试点城市分别代表一、二、三产业，探索不同产业结构下如何实现固体废物综合治理。
不同试点城市面临不同挑战
据悉，《方案》还提出，“无废城市”以大宗工业固废、重大农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、资源充分利用、安全处置。处理。
各类垃圾处置的实际情况如何？ 温宗国表示，研究发现，不同试点城市的固废管理面临着不同的挑战。 例如，老工业基地城市工业固废问题十分突出，其他城市工业固废产生强度低于全国平均水平。
此外，大部分试点城市人均生活垃圾产生量与以往相比持平或略有下降。 深圳、许昌、绍兴等试点城市已开始探索人均生活垃圾减少方式。
温宗国认为，在建筑垃圾领域，各试点城市都比较薄弱。 建筑垃圾产生量大，主要通过填埋和堆放方式处置。 综合利用率低、去向不明等问题普遍存在。
他还认为，在农业方面，小型养殖场产生的畜禽粪便量远大于规模养殖场，且没有得到有效处理。 此外，原料转化、燃料转化、饲料转化等高价值资源利用模式尚未得到有效发展。
温宗国表示，各试点城市固废综合管理体系已基本形成，但前期基础工作不同，固废管理水平也存在明显差异。 以生活垃圾处理为例，不少试点城市仍以填埋为主，距离实现“零填埋”目标仍有较大差距。
制度和市场体系薄弱
据了解，根据《方案》部署，“无废城市”试点建设有五个关键路径：技术体系、市场体系、制度体系、监管体系以及一系列重点建设项目。 。
温宗国研究发现，目前监管体系和重点建设项目是试点城市的重点发展领域，而制度体系和市场体系相对薄弱。
“从长效支撑机制看，大部分仍以行政调控为主，制度体系和市场体系相对薄弱。” 温宗国表示，11个城市试点最突出的是采用了部门规范性文件和专项规划的制定。 固体废物精细化管理等监管体系在行动计划、组织管理和考核等方面还不够。 环境责任保险制度、第三方治理等市场化制度仍然缺乏。
温宗国认为，目前固废协同管理机制也面临挑战。 一些城市的固体废物管理涉及环保、环卫、园林、卫健委、水务、商务、农业等十多个部门，管理职责交叉、复杂。 从公布的计划来看，参与推动无废城市的部门数量从30个到10个不等。
此外，他认为，目前试点城市暴露出的问题还包括：缺乏固废追踪和全流程管理； 垃圾分类后续处置建设不足； 城市固体废物处理项目建设布局分散、易造成二次污染等。
为此，温宗国特别建议，建设“无废城市”是一项系统工程，需要多部门协同推进。 除了制定总体规划外，地方领导也必须高度重视。 其次，要鼓励地方立法和管理机制创新，如特许经营、强制分类、生产者责任延伸制度或押金制度等。
实习生马一笑与北京见习记者林方洲
