文/王文博
节能减排是从源头减少能源消耗、减少污染物排放、对抗污染、助力实现碳达峰和碳中和的重要举措。 这是加快建设生态文明、建设美丽中国的有力举措。 国务院印发《“十四五”时期节能减排综合工作方案》，对“十四五”期间节能减排工作进行统筹部署，提出任务书、时间表，以及协调推进碳达峰和碳中和的路线图。 为深化污染防治攻坚战、推动高质量发展提供重要支撑。 公共机构通过引入科学规范的市场化管理机制，促进高效节能，不仅可以节约能源、减少政府行政开支，还能在全社会发挥带动作用。
合同能源管理是一种基于市场运作的节能服务方式。 是指从事节能服务的公司与用能单位以合同形式约定节能项目的节能目标。 节能服务公司为用能单位提供必要的节能服务，以实现节能目标。 服务，用能单位以节能效益向节能服务公司支付投资并获得合理利润的节能服务机制。 其本质是一种用降低的能源成本来支付节能项目全部成本的节能商业方式。 这种节能投资方式可以让客户利用未来的节能收益来升级工厂和设备，以降低运营成本； 或节能服务公司通过承诺节能项目的节能效益或承包综合能源成本等方式向客户提供节能服务。 根据具体业务方式，合同能源管理可分为节能保障型、节能效益共享型、能源成本托管型三种运营模式。 无论何种运营模式，本质上都是一种用降低的能源成本来支付节能项目全部投资成本的节能投资方式。
合同能源管理始于20世纪70年代，最初在欧美国家应用。 目前，全球已有80多个国家采用这种方法来帮助用户提高能源效率。 1998年12月，我国批准世界银行/全球环境基金与国务院实施《世界银行/全球环境基金中国节能促进项目》，引入合同能源管理，推动形成市场化节能产业，同时提高能源利用率并减少温室气体排放。 合同能源管理作为一种市场化的节能方式，对于推动各领域节能减排具有重要的现实意义。
公共机构是我国能源消耗大户，已成为节能减排的重要领域。 近年来，国家高度重视公共机构节能减排工作，出台了一系列管理制度，推动各级公共机构节能减排。 但单纯依靠控制油、电、水、气消耗、降低办公费用等传统节能手段仍然十分有限。 据了解，大多数事业单位不仅缺乏改造资金，而且缺乏必要的管理方法和专业技能。 即使实施节能改造，也很难取得充分成效。
从根本上讲，公共机构要想取得良好的节能效益，就必须改变依靠行政手段进行节能的传统方式。 合同能源管理作为一种市场化的节能机制，不仅是促进公共机构高效节能的重要手段，而且对促进节能服务业规范发展也发挥着重要作用。 目前，我国公共机构具备一定的开展合同能源管理、开展节能改造的基础条件。 详情如下：
一是有良好的政策环境。 2008年8月国务院颁布的《公共机构节能条例》首次提出公共机构可以采取合同能源管理方式。 2010年4月5日，国务院印发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》，规定了各级机关事业单位的相关会计处理办法实行能源合同管理。 2010年，财政部、国家发展改革委联合印发《能源合同管理项目财政奖励资金管理办法》，明确了用于支持采用能源合同管理项目财政奖励资金的支付范围。合同管理包括公共机构节能改造项目。 2021年，国家机构事务局印发《事业单位节能“十四五”规划》，提出积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为事业单位节能提供有力支撑和保障。公共机构节能。 各地也相继出台了推进事业单位合同能源管理的相关办法和措施。
二是公共机构节能潜力巨大。 一方面，我国公共机构数量众多，公共机构能源消耗占全国终端能源消费总量的比重较大，因此存在较为广阔的节能空间。 另一方面，我国公共机构的能源消耗主要集中在建筑及其他公共建筑的水消耗、用电量以及公务车辆的燃油消耗上。 由于缺乏专业技术手段和管理手段，新能源和可再生能源技术尚未得到充分应用。 ，导致能源有效利用率低。
三是我国节能服务产业已初具规模。 由于体制、政策因素等多种原因，合同能源管理自1996年引入我国以来，发展缓慢。但一些节能服务公司相继成立，一系列节能改造项目得到落实。已成功实施合同能源管理。 目前，国家已将支持合同能源管理纳入节能政策，逐步建立符合国情、适应市场经济要求的节能管理体系和新的运行机制。 《节约能源法》首次以立法形式提出“国家运用财政、税收、价格等政策支持推行电力需求侧管理、合同能源管理、自愿节能等节能措施”。储蓄协议”。 此后，国家陆续出台政策措施，对开展合同能源管理项目的节能服务企业提供税收、金融等方面的支持，各地也出台了鼓励政策。 在国家相关政策的支持和引导下，我国节能服务产业正逐步步入健康发展轨道。
第四，国外有成功经验可供借鉴。 世界各国的经验证明，政府机构采用合同能源管理可以产生巨大的节能效果。 在美国，节能服务公司已发展成为新兴的节能产业。 节能服务领域主要集中在联邦政府、大学、中学、小学和医院。 1992年，美国联邦政府通过了EPACT法案，要求政府与节能服务公司合作开展合同能源管理。 美国50个州中，有46个州通过了合同能源管理立法，要求该州政府建筑采用合同能源管理方式进行节能改造。 为此，联邦政府开始实施《联邦政府能源管理计划（FEMP）》，其主要内容是节能服务公司帮助联邦政府办公楼实施合同能源管理。 经过几年的运行，原定的节能计划已基本实现，取得了可观的节能效益。 加拿大政府于1992年开始实施《联邦政府建筑节能倡议（FBI）》，要求政府机构建筑带头接受节能服务公司的服务，并鼓励企业积极参与。 目标是到2000年联邦政府机构实现节能30%。目标是节省20%到30%的财务费用。
实施合同能源管理后，节能改造由传统的独占责任转变为合作共享，将直接提高公共机构的节能减排成效。 尤其是在公共机构推进难度较大、成本较高的节能减排工作时，引入市场力量，不仅能很大程度上缓解公共机构的经济等压力，而且能立竿见影、事半功倍。结果事半功倍。
