各设区市生态环境局、县（市、区）生态环境分局：
现将《2021年全省生态环境保护工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省生态环境厅
2021 年 3 月 2 日
（本文向社会公开发布）
2021年全省生态环境保护工作重点
2021年是社会主义现代化进程中具有特殊重要意义的一年。 以习近平生态文明思想为指导，要全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、省政府、生态环境部决策部署、忠实实施“八八战略”，着力打造“重要窗口”。 深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持依法精准科学治污，坚持系统理念、高效协同，坚持整体智慧治理，立足实际，扎实推进新时代美丽浙江规划纲要和生态文明示范创建行动计划，全力巩固和改善生态环境，大力推进生态修复和生物多样性保护，抓好中央生态环境保护督察整改，加快推进环境治理现代化，持续改善生态环境质量，全力推进绿色低碳发展。 “十四五”生态环境工作开局良好、开局良好，以突出成绩喜迎建党100周年。
主要目标是：环境质量持续改善； 污染场地安全利用率92%以上； 工业危险废物利用率达98%以上； 废旧放射源及放射性废物回收率100%； 减碳减排任务。
一、围绕新时代美丽浙江建设，努力从引领型向综合示范型转变
一、加强美丽浙江建设的统筹协调。 健全生态文明领域统筹协调机制。 深入实施《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020—2035年）》，扎实推进生态文明示范创建行动计划，深化生态文明示范创建行动计划。落实省级部门生态环境保护责任清单。 做好年度目标任务细化分解、指导推动、督促考核，压实各级各部门职责，凝心聚力推进生态共建先行示范省建设文明部省进一步构建“大生态”工作体系。
2、继续深化示范创建活动。 深入开展国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态文明建设示范市县，加强对命名单位的监督管理。 围绕拓宽绿水青山变金山银山渠道，加大基层绿色生产生活方式典型培育力度，探索迭代示范和创建指标标准体系，发挥作用各地生态文明建设水平全面提升。
3、谋求纵深落实“十四五”规划体系。 加强各级规划衔接，制定发布“十四五”生态环境保护规划，统筹编制重点领域专项规划，狠抓大平台、大政策、重大改革、重大项目建设，推动规划有序实施。 做好“十四五”污染减排潜力分析，制定“十四五”污染减排综合工作方案。 加强生态环境建设，巩固完善持久战推进机制建设。
4.加强生态文明宣传教育。 围绕实现第一个百年奋斗目标，谋划开展新时代建设美丽浙江主题宣传，成功举办2021年世界环境日、浙江生态日等系列活动，提升生态文明水平。全社会的环保意识。 抓好绿色系列创建，完成15个以上省级生态文明教育基地创建。 制定发布《环保设施向公众开放指南》，继续推动环保公共设施向公众开放，加强生态环境新闻宣传，大力发展立体多媒体环境教育矩阵。
2、聚焦绿色低碳发展，努力从环境约束转向污染减排
五、完善应对气候变化工作机制。 建立健全应对气候变化联席会议制度，强化温室气体减排责任机制，形成部门间规划和政策措施合力。 实施气候治理大数据工程，搭建浙江省低碳发展综合管理平台，开展企业碳账户建设，推动全省温室气体排放“云”管理。 加快应对气候变化人才培养，推进低碳智库建设。 根据全国碳排放交易市场建设的统一部署，落实碳排放交易相关工作，制定我省碳排放交易实施细则。
6.积极推动碳达峰和碳中和。 编制浙江省二氧化碳排放达峰行动计划，科学设定达峰目标和路径，推动能源、工业、交通、建设、农业等部门和11个设区市制定落实登峰行动计划，形成纵向传导、横向联动的运营高峰布局。 按照“保减”的思路，对重点行业碳排放强度实施分类管理。 开展碳排放评价试点，从项目源头推动污染减排与碳减排协同。 构建多层次、多领域“零碳”示范体系，开展低碳工业园区试点，探索产品“碳标签”认证制度，规范碳中和抵消机制。 大力开发林业、海洋、湿地等各类碳汇资源，为实现碳中和做好资源储备。
7.深化环保服务高质量发展工程。 加强宏观指导，充分发挥“三线一单”成果，完善生态环境区划管控体系。 加强绿色领导，制定纺织印染行业绿色制造环境准入指南。 加大排污权储备部署力度，建立全省排污权储备统筹管理机制，积极保障重大项目建设排污权指标。 优化环境影响评价服务，大力推行领导者制度和审批机构制度，对省、市、县三级环保部门重大项目实行“一对一”跟踪服务机制，简化环境管理小微企业影响评估。 对标“三个服务”2.0版，共同推进环保服务企业“十百千”行动，完善新型生态环境咨询服务体系。 推动实施《长三角地区生态环境保护联动保护规划》，统筹建立长三角生态环境保护协调机制，共建长三角生态环境保护示范区长三角生态绿色发展一体化发展。
三、以生态修复和生物多样性保护为重点，努力从环境治理转向生态修复
8.组织实施重要生态系统修复工程。 开展重点流域水生态状况调查评估，明确河湖生态缓冲区划分和生态修复重点区域，推动河湖生态缓冲区划分和重点区域生态修复。 支持推进嘉兴南湖水质改善和生态修复、长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善东部水生态修复、濮阳河流域生态修复等工程，启动八大水系水生态修复。 推进24个河湖生态缓冲区试点建设和100条农田氮磷生态拦截沟建设。 落实建设用地土壤污染风险管控和修复登记制度，继续实施一批重点土地污染修复治理项目。
九、全面加强生物多样性调查与评估。 深入推进29个重点区域生物多样性调查与评估，掌握不同生态系统代表物种背景，完成2015年至2020年生态状况变化遥感调查与评估。推动丽水市“成为领先地区”目标国家生物多样性保护”系统开展生物多样性调查与监测评价、法律体系和标准体系建设、可持续利用等系列工程。 以生物多样性公约第十五次缔约方大会在我国召开为契机，广泛开展社会宣传，展示我省生物多样性保护成效。
10.不断加大生态保护监管力度。 深入推进“三线一令”适用实施，统筹生态保护红线勘察划定，夯实生态空间监管。 加强自然保护区监督检查，推动完善以钱江源-百山祖国家公园为主体的自然保护区体系。 深化生态环境损害补偿，推进生态环境修复治理。 加大生态破坏问题查处力度，加强监督检查结果运用，努力推动生态保护和修复工作纳入党政领导干部考核。
四、以深化污染防治行动为重点，努力从突破转向拓展提升
11.打好空气质量巩固改善攻坚战。 继续推进能源、产业、交通结构调整，统筹大气污染物和温室气体协同治理，深入开展清洁空气示范区建设，探索清洁园区建设，不断夯实工作基础“城市全部达标，消除重污染”。 大力实施PM2.5、O3“双控双减”，继续打好夏秋O3和秋冬PM2.5攻坚战，扎实推进VOCs、柴油等大气污染治理重点工程卡车、工业炉以及城乡面源。 开展VOCs与NOx协同减排，实施工业涂料等行业低VOCs材料源头替代、钢铁、水泥行业超低排放改造等1000个工业气体治理项目，加强柴油污染管控和监管卡车、船舶、非道路移动机械，加强施工扬尘、道路扬尘、矿井扬尘治理，严禁露天焚烧秸秆。
12.水生态环境质量全面改善。 深化“五水共治”碧水行动，推动“江海相连”水质改善。 加强精准控水。 根据“十四五”地表水断面布局调整，完成158个国控水质断面通航分析，建立断面数据库，制定实施国控水质“一点一策”治理方案部分。 完成44个工业园区（产业集聚区）“污水零直接排放区”建设，打造一批标杆示范。 加强饮用水水源保护，探索94个县级以上饮用水源地总有机物指标分析，印发《浙江省饮用水水源保护区划分规划》。 编制实施浙江省新一轮长江保护修复实施方案。 组织编制“美丽海湾”保护建设规划，启动“美丽海湾”建设。 深入实施《浙江省近海水污染防治三年行动计划》，开展20条主要江河断面（江河闸）总氮、总磷排放浓度控制），开展全省污染源、排污口监测、追溯和监测。 着力构建以“蓝海”指数为核心的海洋生态环境质量评价体系。 启动“浙江海域污染源分析与外源输入定量评价体系创新研究”项目。
13.统筹推进土壤、地下水和农业农村污染防治。 充分利用土壤污染明细排查成果，强化涉土重点污染物排放单位源头防控，全面落实隐患排查、土地利用自行监测、特征排放报告等法定责任推动实施污染地块土壤地下水污染“一站一策”。精准治理，推动重点区域污染农田安全利用、严格治理。全面排查沿线重点化工园区地下水污染情况。组织城市划定地下水污染防治区，夯实地下水污染防治基础。全面提高农业农村生态环境监管水平，实现20吨/日环境监测全覆盖农村生活污水处理设施，25处农村黑臭水处理设施全部售出。
14.全面推进全区“零垃圾城市”建设。 建立健全专家支持机制、成效评估机制、创新推进机制、舆论引导机制，完成第一批省级“零废弃城市”建设评选评估，积极开展无废城市建设。 “无废物细胞”。 重点解决危险废物收运问题，加快建立小微废物产生企业集中统一的危险废物收运体系。 收运覆盖率达70%以上。 着力提升我省危险废物利用处置产业水平，加强规划引导和标准引导，推动建设一批“排放清洁、技术先进、外形美观”的危险废物利用处置项目; 加强结构产能匹配，全省新增危险废物废物利用处置能力30万吨/年以上。 聚焦废物环境风险防控，开展危险废物管理专项行动，严厉打击跨境倾倒等违法行为，提升危险废物全流程闭环管理水平。
五、聚焦中央生态环境保护督察整改，努力从督察整改转向主动闭环控制
15.全力推进巡视整改落实。 重点抓好第二轮中央巡视反馈问题和信访工作，实行“表表清单”管理，进一步完善清单派发、党政领导双签验收、销售等制度。推动形成调度对接、通报督办、明察暗访、查接待销、约谈追责等闭环工作。 实行“每月调度通报、每季度现场跟踪”，加强滚动排查、跟踪跟踪，压茬推进各项整改任务，严防进度拖延、虚假工作； 对举报者，将严格限期整改，确保问题不再反弹。 实施定期检查，以省级检查为重点，推动长江经济带中央检查、中央生态环保检查、审计、警示片等发现问题整改。 系统治理和源头治理。 举一反三，找出全省总体基础能力和监管责任落实方面的短板，深入梳理系统性、经常性问题，加强针对性政策措施供给，以点带面推动整体提升。
16.运用发现机制指导执法监管。 全面落实环境污染问题发现机制，强化地方环境污染问题发现责任，层层压实发现机制重点任务，确保突出环境污染问题得到主动发现、及时整改，防止影响浙江声誉的重大环境污染问题发生。 在落实有奖报告和电网检查的同时，进一步强化信息化手段，利用在线监测、视频监控、电力监测、无人机巡检、卫星遥感、大数据分析等开展非现场监管。 造纸造纸三大行业开展国家主要污染物排放自动监测数据标注和电子监管试点，强化自动监测与执法监管联动，加快形成全流程、闭环、智能问题发现与调查系统。 坚持精细智控与精准打击相结合，建立环境执法正面清单管理制度，深化生态环境领域“信用+双随机”抽查，开展联合会商、联合打击、联合打击。与公安机关联合督办重大案件。 各类环境违法行为形成强大震慑力。 深入推进综合行政执法改革，加强执法队伍规范化建设和实战化培训，开展基层执法试点。
17.进一步加强环境风险防控。 规范疫情防控环境管理。 完善突发环境事件应急预案体系，推广使用环境应急指挥管理平台，加强应急演练，加强环境应急物资库、救援队伍、专家库建设，加强区域流域、部门之间的协调联动，提高现场处置能力。 持续开展环境安全隐患排查治理，加强环境社会风险分析应对，健全环境投诉梳理、研判、处理机制，坚决防范和遏制重大环境事件。 继续推进化工园区有毒有害气体预警系统建设试点工作，建立健全化工园区环境应急管理体系。 加强核与辐射安全监管，进一步完善核电厂周边辐射环境自动监测系统，健全高风险移动放射源在线监测机制，彻底解决桐庐神仙洞历史遗留问题。
六、聚焦数字化改革，努力从政策导向向整体智慧治理转变
18.推进生态环境领域数字化改革。 迭代升级生态环境保护综合协同管理平台，完善生态环境全要素态势感知、污染源数字档案、生态环境治理协同指挥、生态环境应用服务四大体系治理，促进生态环境数据共享、大规模业务协作、大规模系统融合。 抓改革优化项目，落实浙江省地表水质量预报预警系统、大气预报预警系统、低碳发展综合管理系统、“污水零直排区”建设管理系统、机动车尾气污染加快建成省控断面和县级以上饮用水源地自动监测站，开展地表水监测断面电子围栏系统建设试点工作，推动13个监测断面建设县级城市环境空气自动监测站，加快建设天地空一体化监测网络。
19.规划实施绿色治理改革项目。 加强牵一发而动全身的改革方案设计，整合系统内、部门间分散的事项、措施、制度，建立生态环境巩固改善长效机制，系统推进保护修复绿化山水林田湖草，全面推进绿色企业、绿色园区、绿色农业、绿色森林、绿色交通、绿色旅游、绿色社区、绿色商场建设，建设和完善绿色企业、绿色园区、绿色农业、绿色森林、绿色交通、绿色旅游、绿色社区、绿色商场绿色激励约束机制，推动各项改革措施有机融合、相互促进、相得益彰，让绿色成为浙江发展之本。 最吸引人的颜色。 继续在全系统开展改革创新试点工作，完善试点准入、晋升和激励机制，鼓励基层先行先试，打造“微改革”示范效应。
20.扩大重点领域改革。 深化生态环境领域“最多一趟”改革，持续推进机动车安全检验、尾气排放检测“一件事”全流程改革，研究探索实施“区域环境影响评价+省以下工业园区环境标准改革措施。 重点落实企业污染治理、损害赔偿、生态修复责任，完善生态环境损害赔偿考核评价标准，完善企业环境治理信息公开制度，落实环境污染责任保险制度。 深化排污许可制度改革，加快环评管理与排污许可一体化，加强环评、排污许可领域事中事后监管。 深化生态环境监测体制改革，将环境质量监测权下放到省级考核，全面实行环境质量公众排名制度。 进一步加强绿水青山、金山银山双向转化模式研究。
21.加强法律法规科技支撑。 加快《浙江省实施《中华人民共和国环境保护法》》和《浙江省固体废物污染环境防治条例（修订）》立法进程，坚持依法行政、加强普法、执法指导和监督、行政争议解决工作，全面提高系统法治水平。 研究制定医药行业大气污染物排放标准、化纤行业大气污染物排放标准、危险废物利用处置行业标准、放射性物质检测等相关地方标准并组织试点建设推进各区市生态环境标准化建设。 深入推进《浙江省生态环境科技发展三年行动计划》实施，全面深化与省科技厅在生态领域技术创新领域的战略合作积极推进生态环境重点项目立项，组织实施10余项生态环境关键核心技术，加强生态环境科学与技术领域省级重点实验室建设。 落实《浙江省生态环境厅关于进一步激发科技创新活力的实施办法》，赋予科研单位和研究人员更大自主权。 组织好2021年浙江省生态环境科技服务活动，促进科技成果转化推广。
七、以全面从严治党为中心，努力从上级领导向全面创先争优转变
22、根深蒂固，谈政治。 围绕提高政治判断力、政治悟性、政治执行力，严格落实“一题制”，学习理解和践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定不移“四个信心”，做到“两个维护”，确保中央和省委、省政府的决策部署在全系统得到落实。围绕建党100周年，以“不忘建党初心、砥砺奋进、再创美丽建设新辉煌”为主题，深入开展党史学习教育，开展“红色革命”等系列活动。 Classics, Party History Study Competition, and Sharing Ecological Chapters” promote the continuous deepening and practical implementation of theoretical arming and party spirit training. Focusing on doing a good job in the “second half of the article” of inspections, comprehensively deepen the application of inspections and audit rectification results, vigorously improve the accuracy of team management, and continue to maintain a clean and positive political ecology.
23. Consolidate the foundation and strengthen the organization. Firmly establish the orientation of focusing on the grassroots, strengthen the construction of the party organization secretary team, adhere to the “promotion of projects, list management, and implementation of the responsibility system”, establish a mechanism of “monthly contact, quarterly interviews, and annual assessment” of grassroots party building, and strive to improve the quality of party building. Strengthen classified guidance, focus on basic work such as the “three meetings and one lesson” and the development of party members, iterate and innovate the “1+2” mechanism of theme party day activities, and deepen the standardization and normalization of grassroots party organizations. Give full play to the political functions of grassroots party organizations, promote the deep integration of party building and business, promote all work to branches, and build a strong fighting fortress of grassroots party organizations. Strengthen the guidance, coordination, supervision and implementation of party building work throughout the system, smooth the transmission of responsibilities, and improve organizational capabilities from top to bottom.
24. Keep clean and honest. Adhere to the main tone of strictness for a long time, promote the extension and coverage of the main responsibility of strictly governing the party in an all-round way, further promote the “double construction” work, and establish and improve the “four five” operating mechanism of political supervision. Establish and improve the reporting system for the party group of the ecological environment bureau of districted cities to perform the main responsibility of comprehensive and strict party governance. Establish and improve the “Warning Education Month” and “Party Style and Integrity Day” systems, carry out warning education on a regular and long-term basis, and improve the prevention and resolution of integrity risks. Improve the inspection mechanism and deepen internal inspections. We should highlight the importance of upholding discipline in the first place, catch the small ones early, accurately and effectively use the “four forms” of supervision and discipline enforcement, and promote the construction of the “three no’s” mechanism in an integrated manner. Thoroughly implement the eight central regulations and the spirit of the implementation rules and the “36” measures of the provincial party committee, always maintain a high-pressure situation to correct formalism, bureaucracy, and extravagant and wasteful behaviors, tighten the institutional cage, and ensure that the discipline will not be relaxed .
25. Act as a cast iron army. Implement the party’s organizational line in the new era, insist on hard work, select good people and use good people, focus on key points such as the selection and appointment of cadres, the evaluation and employment of business personnel, and the recruitment and recruitment of business enterprises, and improve the evaluation system. Adhere to strengthening experience and training to train people and train people, and comprehensively use ideological refinement, political experience, practical training, and professional training to improve the ability of cadres to implement new development concepts and build a new development pattern. Adhere to strict management, love, encouragement and motivation, improve the daily supervision and management system of cadres, improve the fault-tolerant exemption system and fault-tolerant ruling mechanism, and promote the benign interaction of the “two responsibilities”. In the whole system, we will deeply promote the “New Era, New Responsibilities and New Actions-Three Best Exhibitions, Project Competitions, and Good Cadres List” and other activities to create a strong atmosphere of responsibility and entrepreneurship, and promote “intelligent governance as a whole, The team culture of “Realistic First” guides cadres and employees to maintain the attitude of forge ahead, stimulate creative tension, and strive to build an ecological and environmental protection iron army that matches the “important window”.
Office of Ecological Environment Department of Zhejiang Province
Published on March 3, 2021
