央视财经评论丨最新版京津冀秋冬大气污染防治方案来了！ 治污与供暖，如何兼得？
近日，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等十部门和北京、天津、河北等六省市人民政府联合印发《行动计划》 《京津冀及周边地区大气污染综合治理2019-2020年秋冬季》（以下简称《方案》），明确京津冀2+26城市全区及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，PM2.5 6%。 《方案》还强调，“一刀切”坚决反对污染治理，不再涉及强制错峰生产、大规模停产等，分散控煤必须以保障暖冬为基础。
污染指标靠什么“双降”？ 如何才能实现冬季清洁取暖和取暖两不误呢？
10月14日晚，《央视财经评论》邀请国务院发展研究中心资源环境研究所副所长常继文、中央电视台财经评论员王冠到演播室进行专题报道。 -深入分析。
什么是污染控制指标双削减？
新闻链接：超长“厄尔尼诺”影响今年大气污染治理
国家气候中心最新监测显示，观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年年底，今年极有可能成为全球平均值最高的年份之一历史上的温度。 受此影响，今年秋冬季节，北方风速较低，气温较高，冷空气活动较少，强度较弱。 雾霾持续时间长、覆盖范围广，将进一步加大约束性目标达不到的风险。
常继文：减少污染浓度和天气污染要加减法
国务院发展研究中心资源环境研究所副所长 常继文：总结起来，就是要做好加法和减法。 今年新增的情况尤为突出。 比如，好的企业不能限产、停产。 另一个特点是他们从公园出发。 这一点以前没有强调过。 比如，对于具有产业特色的，通过园区开发，统一采取环保措施。 树立一批标杆、转型升级一批、激励尖子生，以前是企业一一做，现在是园区一一做。 这既保证了经济发展，又保证了整个地区的环境质量能够达标。 减法就是说，到了淘汰、关闭的时候，一定要真正淘汰、关闭。 实现预定目标压力仍然较大，任务和指标必须逐步分解、量化。 《方案》后面有时间表，“2+26”城市目标非常现实。
王冠：让市场配置资源 用环保实施奖惩
招商局财经评论员王冠：再看京津冀三个地区中实力最强的北京，上半年北京经济增速为6.3%，但一般公共预算收入增速却消极的。 这是什么意思？ 花钱的地方还多了。 比如，史上最大规模的减税降费正在实施。 这样一来，在推进环保建设的过程中，补贴的空间和空间已经不多了，此时市场化的理念就显得更加重要。 事实上，我们实在不应该把环境保护和经济增长理解为一种一方取舍、另一方取舍的零和游戏。 此次《规划》对钢铁、陶瓷、玻璃等多个行业进行了分类。A类是指国内先进，可以持续生产；A类是指国内先进，可以持续生产；A类是指国内先进，可以持续生产； B级为省内先进，重污染条件下将适度停产限产； C班相对落后，就会面临更严格的要求，这本身就是对尖子生的一种激励。
如何做到清洁与温馨并存？
新闻链接：推广清洁取暖必须坚持五项原则
坚持暖冬与清洁供暖统筹协调，以确保人民群众过暖冬为第一原则； 坚持以供定需、以气定置换，根据签订天然气合同量确定“煤改气”户数。 坚持因地制宜、多元化政策，适合电就电、适合气就气、适合煤就煤、适合热就会很热； 坚持突出重点、有给有取，重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原散煤治理。 坚持先立后毁，不能立也不能毁。 在新的供暖方式稳定供应之前，原有供暖设施不会拆除。
常继文：在确保清洁供暖的同时求进步
国务院发展研究中心资源环境研究所副所长 常继文：今年的文件特别强调，工业生产和居民供暖不能一刀切。 去年以来，中央财政对各地保洁、供暖改造给予补贴。 今年，此类措施将继续确保老百姓买得起。 中国有句古话：“有多少汤，就做多少馒头”。 如果放到现实的背景下，就意味着有多少家庭有精力去改造，就会更加人性化和务实。
王冠：用政策的精准保障民生温度
招商局财经评论员王冠：比如错峰用电。 近年来，北京对传统胡同、老旧小区实行煤改电，导致夜间取暖电价相应较低。 这是一个精准的政策设计。 这也是一种非常典型的市场化方式。 这种方法鼓励大家通过频繁的调整来提高用电效率，在不大幅增加整个财政和居民支出成本的情况下达到更划算的目标。
常继文：标本兼治，务求实效
国务院发展研究中心资源环境研究所副所长常继文：治标不治本，治霾不是长久之计。 现在信用管理更加严格，包括区域信用管理和企业信用管理，比如把污染严重的企业列入黑名单。 通过各种措施，让地区、企业守法固然重要，但同时也要为经济发展创造条件，标本兼治。
王冠：战斗已经开始，不搞运动关键是行动
央广财经评论员王冠：近年来，无论是环保督查，还是陆续出台的各项行动计划，都是手段而不是目的。 并不是说短期内大家都要完成一次考试，完成4%、6%的双降目标。 真正的目的是形成环境保护的长效机制，同时这种机制能够与总体经济增长和产业转型升级同步。 这不是生态环境部一个人的事。 这需要不同部门、不同地区之间的合作。 如何推进治理体系和治理能力现代化，如何体现精细化管理，更多的是行动。
