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京津冀及周边高排放企业取消统一关停比例限制； 热源未实施，原供暖设施不拆除
今年2月，中铁大厦项目施工现场安装了网眼更细的防尘网，这将有助于更好地控制扬尘污染。资料图片/新京报记者吴江摄
今年秋冬季，对于高排放行业，京津冀及周边地区将取消统一限产和停产比例，各地根据情况适当缩短或延长错峰生产时间。供暖期月度环境空气质量预报及预报结果。 此外，今年采暖季，上述地区在气源、供电尚未落实的情况下，不再拆除原有供热设施。
PM2.5平均浓度和重污染天数均下降3%
昨日，生态环境部官网发布了《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》） ). 这也是继去年首次制定秋冬季大气治理行动计划后，我国第二次制定京津冀及周边地区秋冬季大气治理计划。
《行动计划》提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。 实施范围为京津冀及周边地区，简称“2+26”城市。
值得注意的是，“2+26”城市制定了各自的改善目标，重污染减排目标具体到天数。 比如石家庄、保定重污染天数需要比去年同期减少2天，唐山需要减少1天。 北京、天津、廊坊三市并未对PM2.5浓度和重污染天数设定具体下降目标，而是“持续改善”。 还有一些城市在减少重污染天数方面还没有明确目标，比如太原、济南、滨州等，也在“持续改进”中。
《行动计划》确定的主要任务是优化调整产业结构、能源结构、交通结构、土地利用结构； 实施柴油货车、工业窑炉、挥发性有机物综合整治专项行动。 有效应对重污染天气； 在严控“两高”行业产能方面，加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度。 其中，2018年河北省钢铁产能压减退出1000万吨以上，山西省压减退出225万吨，山东省压减退出355万吨。
为什么要制定秋冬季专项攻坚行动方案？ 生态环境部相关负责人此前表示，这是针对京津冀及周边地区秋冬季雾霾频繁发生的情况。 四年多来，相关地区PM2.5浓度下降幅度有限，重污染天数基本保持不变。 制定秋冬季计划，最重要的是解决秋冬季污染问题。 这不仅有利于改善空气质量，也是供给侧改革和企业转型升级的一场硬仗。
9月底前所有城市完成PM2.5来源分析更新
《行动方案》明确，2018年12月底前，京津冀及周边省级预报中心基本实现以市为主的7天预报能力。 记者发现，京津冀地区多地城市已具备3天精细预报和7天潜能预报能力。 今年秋冬计划首次对预报能力提出明确要求。
对于重污染天气应急联动，《行动方案》要求统一区域应急预警标准，将区域应急联动措施纳入各市应急预案。 建立应急联动快速响应机制，确保启动区域应急联动时，相关城市快速有效响应。
在污染源分析方面，《行动计划》要求，到2018年9月底，各城市要完成PM2.5源分析更新工作。 源分析是对污染源的分析，这也意味着京津冀及周边地区将更加精准地治理大气污染。
此外，今年秋冬还将加强中央生态环保督察和大气专项督察。 大气污染防治重点任务落实不力、环境问题突出、环境空气质量没有明显改善甚至恶化的地区，将成为中央生态环境保护督察的重点。 结合中央生态环保巡视“回头看”工作，重点巡视地方党委、政府和有关部门大气污染综合治理工作中存在的漏、慢、失职等现象； 对问题严重的地区，视情况开展穴位巡查和移动巡查。 专项检查。
措施 1
取消钢铁等企业统一停产率
与去年不同的是，今年秋冬《行动计划》中，对钢铁、建材、焦化、铸造、有色金属、化工等高排放行业，统一限产停产比例已取消，改为按采暖期月度环境条件计算。 根据空气质量预报预报结果，适当缩短或延长错峰生产时间。
记者发现，去年秋冬攻坚行动计划针对钢铁、焦化、铸造、建材等行业，规定了具体的停产比例。 比如石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限制在50%； 电解铝厂采暖季限产30%以上； 氧化铝企业限产30%等
今年《行动方案》要求，各地因地制宜推进工业企业错峰生产，实行差异化错峰生产，严禁“一刀切”。
此外，各省要制定重点行业差异化错峰生产绩效考核指导意见。 各市要结合当地产业结构和企业排污情况，制定错峰生产实施方案，细化企业具体生产线、工艺和设备实施情况，明确具体安全生产措施。
措施 2
各地实事求是制定散煤置换户指标
今年秋冬季采暖季，京津冀周边地区没有气源和电力供应，原有供暖设施将不再拆除。 《行动计划》要求，各地要坚持从实际出发，统筹做好暖冬清洁供暖工作。
去年秋冬，京津冀及周边部分地区受“气荒”等问题影响群众取暖。 今年《行动计划》明确要求，要坚持因地制宜，合理确定改造技术路线。 适合电就适合电，适合气就适合气，适合煤就适合煤，适合热就是热。
此外，坚持以气定电改造。 在优先保障2017年开工的“煤改气”“煤改电”项目居民用气用电的基础上，按照全年和供暖期新增燃气量和实际供电能力要合理确定“煤改气”和“煤改电”户数。 取暖设施不得拆除。
记者发现，与去年的计划不同，今年的散煤置换户采取了“自下而上”的方式。 即各地区完成散煤置换的户数是根据各地区上报的实际情况制定完成的。
措施 3
加快电力等企业铁路专用线建设
交通运输结构的优化也关系到大气污染治理的成效。 在运输结构方面，《行动计划》明确，在重型货车污染严重的前提下，要大幅增加铁路货运量。
《行动方案》提出，各省（市）要制定交通运输结构调整三年行动计划，提出散货、集装箱和中长途货物运输建设实施方案。铁路、铁水联运、绿色货运枢纽建设，明确交通运输结构调整目标。
同时，充分发挥既有铁路专线运输能力，增加铁路大宗货物中长途运输。 加大铁路港口连接线和工矿企业铁路专用线建设投入，加快钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设。 涉及散状物料运输的新建改扩建建设项目，应尽量采用铁路、水路、管道等绿色运输方式。
此外，从今年“十一”开始，城市建成区新建和更新的公交、环卫、邮政车辆基本使用新能源或清洁能源汽车。 港口、机场、铁路货场等新增或更换的营运车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。 北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州制定了到2020年底建成区公交车全部换新能源汽车的实施方案。（记者邓琦）
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