自2008年欧盟提出“气候与能源一揽子计划”以来，清洁能源发展和温室气体减排成为欧盟应对气候变化的两大支柱政策。 2015年，在欧俄矛盾长期未缓解和全球气候治理转型的背景下，欧盟委员会主席容克提出建立“具有前瞻性的气候变化能源联盟”，开始走向能源安全和低碳发展。 战略变化。 欧盟气候和能源政治虽然有新发展，但在逆全球化和民粹主义思潮影响下也面临诸多考验。 尤其是在美国宣布退出国际社会达成的气候变化《巴黎协定》之后，欧盟希望填补美国留下的空白。 全球气候治理存在领导真空，但我们面临着领导不力的尴尬局面。 本文将从区域内和外交层面对欧盟气候与能源政治现状进行初步探讨。
欧盟能源政策和减排行动的进展
2018年，欧盟清洁能源立法取得重大进展，涵盖能效合法化和2030年可再生能源目标、建立能源联盟治理体系等重大举措。 限制交通领域车辆尾气二氧化碳排放的立法也获得通过。 此外，欧盟还就电力市场改革达成政治协议。 上述行动对于欧盟落实《巴黎协定》、向低碳经济转型具有重要意义。
1、清洁能源政策进展
2018年11月13日，欧洲议会通过了《面向全欧洲人的清洁能源一揽子法律》（以下简称《清洁能源一揽子法律》）文件，其中包括《能源效率指令》、《可再生能源指令》和《欧洲清洁能源指令》。能源联盟治理条例等。 3 与欧洲理事会的临时协议。
欧盟不仅成功提高了2014年提出的可再生能源和能源效率目标，而且通过具有法律约束力的措施为其未来的实施增添了稳定性和权威性。 新的欧盟能源效率指令为欧盟设定了约束性目标，即到2030年将能源效率提高32.5%，可再生能源占一次能源消费的32%。 这两个目标分别高于最初提出的27%。 5.5和5个百分点。
《能源联盟治理条例》旨在构建更加简化、稳健、透明的能源联盟治理体系，帮助欧盟成员国做出最佳决策和最具成本效益的投资，协调能源决策与气候政策，避免代价高昂的“锁定” ——生效”，从而确保欧盟及其成员国进一步坚定应对气候变化的决心，共同努力实现《巴黎协定》设定的目标。
2.电力市场化改革取消燃煤电厂补贴
对煤炭行业的“容量机制”补贴一直是欧盟电力市场改革的难点。 “产能机制”的初衷是确保在电力需求过剩的情况下欧洲能源供应保持安全。 但“容量机制”也成为欧盟广泛采用的最大、单一的电厂补贴来源。 2018年12月6日至18日，欧洲理事会、欧洲议会和欧盟委员会举行两次三方斡旋会议，最终就欧盟电力市场改革达成政治协议，打破了欧盟立法最后一道重要堡垒。 “清洁能源一揽子计划”。 新规生效后，新建电厂自发电之日起化石燃料二氧化碳排放量超过550克/千瓦时，将无法参与“产能机制”； 现有电厂化石燃料二氧化碳排放量超过550克/千瓦时，且年平均装机容量排放量超过350克/千瓦时，将不再享受“产能机制”支持2025年7月1日后，在波兰强烈反对取消“产能机制”的情况下，为了能够尽快启动“清洁能源一揽子法”，新规还设立了波兰的一项特殊条款，旨在保护 2019 年 12 月 31 日之前根据国家能力计划批准的项目。所有合同。
3.制定车辆二氧化碳减排目标
道路运输的碳排放量占欧盟碳排放总量的20%。 自20世纪90年代以来，欧盟交通运输碳排放不断增长，是唯一温室气体排放仍在增长的地区。 因此，欧盟正在大力推动2030年汽车碳排放立法。
汽车工业无疑是欧洲工业的驱动力。 欧洲汽车工业既受到绿色环保的推动，也受到来自欧洲以外的竞争的推动，德国尤其担心过于严格的汽车排放目标会损害其竞争力。 2018年12月17日，欧洲议会和欧盟理事会就新上市汽车二氧化碳排放法规草案达成一致，确定了欧盟2021年至2021年将汽车二氧化碳排放量减少37.5%的最终目标。 2030 年增长 15%，到 2025 年增长 15%。 中期目标。
在立法过程中，德国柏林行政法院于2018年10月9日裁定，柏林市需要在该市重要区域禁止采用欧V标准或更早标准的柴油车辆。 该禁令最迟将于2019年7月实施。 米兰和伦敦等更多欧洲城市已禁止柴油车上路。 欧洲国家的司法裁决和行政法规推动了欧盟汽车尾气排放立法，将有助于欧盟尽快实现《巴黎协定》目标，对其领导全球应对气候变化具有积极意义。
综上所述，《巴黎协定》生效后，欧盟委员会在能源联盟建设中对推动清洁能源发展采取了更加积极的态度，并试图以此推动欧盟温室气体减排工作。 不过，尽管欧盟制定了新的2030年清洁能源发展和汽车二氧化碳排放目标，但这些立法进展并没有导致欧盟将温室气体减排目标提升到新的高度。 事实上，如果《清洁能源一揽子法案》生效后能够得到严格执行，欧盟2030年温室气体减排水平将被推至比1990年减少45%的水平。 不过，仍有部分成员国不同意欧盟提高2030年水平。 设定年度温室气体减排目标的主要原因是欧盟内部在气候能源领域存在多重行动和利益诉求。
欧盟气候外交新动向
美国退出《巴黎协定》后，欧盟一直试图主导全球气候治理。 一方面，它在2018年初提出新的气候外交决议，站在气候变化引发的安全风险高度，促使国际社会采取行动应对全球变暖的挑战。 另一方面，欧盟高度重视获得气候伙伴国家的支持，强调采取国际行动，特别是加强与中国的共同努力，推动国际气候治理机制建设。
一、把落实《巴黎协定》作为气候外交的重点
2018年2月，欧洲理事会通过了更加行动化的新气候外交决议，重申了气候变化对全人类带来的安全挑战。 决议要求欧盟坚持多边主义，重视采取国际行动应对和减轻气候变化带来的安全风险，强调加紧落实《巴黎协定》，实现可持续发展目标，并要求欧盟参与在七国集团气候工作组会议和联合国系统内。 向国际社会解释气候变化与安全之间的联系。 决议还指出，国家自主贡献是将气候治理行动目标转化为国家政策制定的关键驱动力。
2018年10月，欧盟理事会发布了欧盟参加《联合国气候变化框架公约》第二十四次缔约方大会（“COP24”）的政策文件。 欧盟把推动《巴黎协定》谈判尽快落实作为重要任务，制定了一系列供各方共同遵守的规则，同时考虑到各方不同的出发点和不断变化的实施能力。 欧盟试图通过跟踪各方承诺的履行情况，为促进全球盘点和增强气候行动信心提供基础。 欧盟将继续支持最不发达国家和小岛屿国家落实《巴黎协定》，支持“塔拉诺阿对话”，推动各方盘点各自政策和进展，反思当前国家自主决定是否可行能够满足《巴黎协定》“将全球平均气温较工业化前水平上升控制在2℃以内，力争将气温上升控制在1.5℃以内”的要求。
2、关注多边外交舞台
美国成为全球应对气候变化的最大反对者后，欧盟更加注重在国际多边舞台上争取气候伙伴的支持，强调国际合作是解决气候问题唯一可行的途径改变。 联合国气候变化大会已成为欧盟展示气候与能源治理成果、发挥国际领导力的重要多边舞台。
2018年12月，在波兰卡托维兹举办的COP24会议上，欧盟在构建全球气候治理体系的具体操作方面发挥主导作用，并初步形成了如何落实《巴黎协定》实施细则的“规则”。 《手册》为成功实施《巴黎协定》和评估气候进展提供了一套明确的指导方针，并在透明度、资金支持、技术转让和全球盘点等方面达成部分共识。 欧盟将其在COP24上的表现总结为在制定实施细节以使《巴黎协定》更具可执行性方面发挥了重要作用。 尽管如此，欧盟内部气候能源行动面临多重障碍，无法在联合国气候变化大会上提出令人信服的国家自主贡献目标，限制了其在全球气候行动中的领导力，无法完全填补欧盟在全球气候行动中的主导地位。美国。 领导真空。
此外，欧盟继续与其传统气候行动伙伴ACP集团合作，双方发表了气候变化联合声明。 欧洲发展基金提供7000万欧元支持ACP集团启动“ACP全球气候变化联盟项目（2018-2022）”，另外提供8500万欧元用于加强区域水气象组织应对气候变化的能力。
三、加强与中方协调
近年来，欧盟显着加强与中方在全球气候治理机制谈判中的沟通协调。 2018年6月，欧盟、中国、加拿大发起并举办“第二届气候行动部长级会议”，为35个国家代表提供政治对话平台，为国际气候谈判进程注入正能量。 除欧盟国家外，与会者还包括印度、斐济和马绍尔群岛的高级官员，以及联合国、北大西洋公约组织和非洲联盟的代表。 会议力求增强国际社会从全球安全角度应对气候变化的政治动力和决心。 2018年7月，中欧领导人首次会晤并发表《中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明》，并签署《关于加强碳排放交易合作的谅解备忘录》。 双方强调要共同推动《巴黎协定》实施，加强中欧在气候变化、清洁能源领域的政治、经济和科技合作，推动全球向绿色、低碳转型-碳和气候适应型经济社会和清洁能源体系。 有助于实现世界经济繁荣稳定和可持续发展。
在其他多边场合，欧盟也与中方一道向国际社会发出积极信号。 二十国集团领导人第十三次峰会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行期间，法国外长勒德里昂、中国国务委员兼外交部长王毅和联合国秘书长古特雷斯共同举行三方会谈这次会议向世界发出了比峰会联合公报更为积极的信号。 中法外长首次就气候变化问题发表新闻公报，表明中法在气候变化领域的合作与协调进一步加强。
欧盟气候能源行动面临的障碍
在逆全球化和民粹主义思潮中，“反省”和强调个人利益日益成为欧盟气候和能源政治的阻碍因素。 尽管2018年《清洁能源一揽子法案》增加了欧盟2030年能源目标，但总体而言，当前欧盟气候能源立法的效率和目标仍然较低。 一方面，这是由于2015年以来欧盟委员会气候变化事务的优先级别逐渐下降； 另一方面，近年来，欧洲气候先锋国家推动和引领欧盟气候能源行动的意愿和能力也有所降低。 面对全球化和欧洲一体化带来的贫富差距和社会不公，欧洲民众的各种负面情绪自下而上影响了欧盟低碳转型的整体进程。 这具体体现在一些欧盟成员国的行动不力。 整体前进动力不足，特别是几个重要成员国都不同程度地经历着能源转型带来的社会反弹。
作为欧盟气候能源行动的领导者，德国的气候能源政策和治理表现近年来饱受诟病。 作为传统能源载体，硬煤和褐煤在德国国家电力结构中占有较大比例。 逐步淘汰核电的政策让“煤炭退出行动”放缓。 再加上农业和交通运输的持续高碳排放，德国甚至无法完成任务。 2020年碳减排目标。德国煤炭产区主要位于工业相对落后的勃兰登堡州和萨克森州。 煤炭领域就业岗位的流失将对当地经济社会发展产生影响。 2018年6月，德国成立了名为“增长、转型和就业”的煤炭委员会，并开始起草“煤炭退出行动计划”。 德国经济部长负责协调煤炭委员会工作，提出在保住煤炭行业就业的前提下推动煤炭产区向低碳经济转型，同时关注气候保护，最终实现煤炭退出德国经济生活。 2018年10月，德国数千名工人在莱茵河畔褐煤矿区集会，反对过快的退煤时间表。 2018年11月，德国煤炭委员会起草了《煤炭废弃计划》，建议将首批燃煤电厂关闭日期从原定的2020年推迟至2022年。但由于各方意见不同，之后经过多轮谈判，德国煤炭委员会终于在2019年1月26日正式发布了长达366页的报告，宣布最迟在2038年彻底放弃煤电。 可见，德国“煤炭退出行动计划”需要综合考虑转型地区就业状况、居民能源账单以及政府财政状况。
同样是欧盟气候能源行动领导者的法国，2018年底爆发了激烈的“黄背心”运动，迫使政府取消了2019年提高燃油税的计划。法国政府提高燃油税的初衷是减少化石燃料消耗并支持可再生能源。 然而，能源转型直接影响居民的日常生活。 低收入群体对不断上涨的能源账单和生活成本感到不满，农业从业者也不愿意承担柴油税增加带来的额外成本。 2018年11月27日，法国总统马克龙宣布成立最高气候委员会，负责协调和修订能源政策，缓解社会矛盾，确保环境政策在社会和经济层面的可行性。 但在法国民众的抗议声浪下，马克龙最终放弃了提高燃油税的计划。 “黄背心”运动愈演愈烈。 尽管其抗议问题已经超出了能源政策的范围，但这场运动的爆发表明，当政府试图应对气候变化而没有适当考虑其行为的社会影响时，社会的反弹将会是巨大的。 。
波兰是中欧和东欧的一个大国。 其在欧盟理事会和欧洲理事会的投票权仅次于德国、法国、英国和意大利。 作为欧洲温室气体主要排放国，波兰一直认为欧盟的能源转型进展太快、太远。 在COP24会议上，波兰作为东道国提出“共同转型”口号，并向联合国提交《西里西亚团结与公正转型宣言》，呼吁世界各国保护受能源影响的产业工人过渡。 这说明了煤炭大量使用国家能源转型带来的社会问题。 波兰是欧盟煤炭工人数量最多的国家，煤炭工会和行业协会具有很大的政治影响力。 煤炭资源丰富的上西里西亚地区占据波兰议会下议院 460 个席位中的 55 个席位，以及上议院 100 个席位中的 13 个席位。 波兰煤炭工人比大学教授和医生更受尊重，他们的工资和养老金也高于全国平均水平。 在波兰，可再生能源刚刚起步，核能开发也在讨论之中。 为了保证能源安全、减少对俄罗斯天然气的依赖，波兰政府短期内还不能完全放弃煤炭。 因此，现阶段政府出台的任何“威胁”煤炭行业发展的政策都会引发强烈的社会抗议。 波兰的煤炭政策必须在选举、社会和能源安全之间保持平衡，并符合欧盟的要求。 它始终一边“左顾右盼”一边慢慢前行。
面对欧盟整体前进动力不足以及主要国家社会强烈反弹，欧盟委员会利用2018年6月巴黎气候大会确立的“塔拉诺阿对话”议程，在布鲁塞尔组织了为期三天的全国政策对话。 辩论。 来自欧盟成员国、欧洲城市和地区、民间社会、私营部门、商会和国际组织、第三国代表（阿根廷、南非、加拿大、斐济等国大使）及其他利益相关者约600人参加对话中。 欧盟希望借此实现从成员国到欧盟、从政府到社会的广泛动员，激发欧盟引领全球气候治理的能量。 欧盟进一步认识到应在能源转型过程中更加关注社会公平问题，努力防止能源转型成本成为全球追求低碳的障碍。 欧盟委员会能源联盟副主席塞夫科维奇表示，到2050年欧洲实现碳中和和繁荣，不让任何一个欧洲或地区落后，是现实可行的。
结论
在构建中长期气候能源治理框架过程中，欧盟气候能源政治出现新发展。 国内方面，《清洁能源一揽子法》的制定是欧盟在能源领域迈出低碳发展战略的第一步； 外交上，美国宣布退出《巴黎协定》后，欧盟在与传统气候盟友合作的同时，特别注重加强与中国的政策协调与合作。 然而，欧盟的气候能源政治也面临诸多挑战，包括新旧能源代表之间的利益冲突，以及对减少温室气体排放将损害欧盟竞争力的担忧。 这些挑战是近年来欧盟在气候能源治理方面表现不佳的原因，也成为欧盟主导全球气候治理的障碍。 尤其是低碳转型引发的公平担忧，已成为欧盟急需解决的新矛盾之一。 因此，气候变化、能源政策对社会维度的影响需要更加关注。 如果不减少结构性差异、缩小贫富差距、保障经济就业，欧盟的气候愿景仅靠不断提出新的行动目标就无法实现。
在减少温室气体排放、向低碳社会转型的过程中，工业化国家和新兴经济体将面临高碳产业转型带来的就业、区域产业转型等一系列问题。 欧盟需要做和正在做的，是在全球低排放和低碳发展中保持前瞻性和战略性，同时为欧洲利益相关者、研究人员、企业家和公众指明低碳发展方向。创新 开发工业、商业及相关领域新的就业机会。 欧盟的经验和教训也将为中国的气候行动和低碳发展提供参考和警示。
