本文要点
◆路线的改变——半个世纪的大气管理。 我国大气污染防治始于1970年，从当时的“酸雨之愁”到现在的“穹顶之下”，我国大气污染治理路线经历了“治酸雨”——“十项措施” “为了大气”——“保卫蓝天” 随着“战”的发展，治理措施从火电脱硫发展到火电脱硝除尘，再到其他行业限产，再到现在的非电标准提升转型。 污染物防治也从单一的二氧化硫扩展到五种主要大气污染物的综合治理，治理手段丰富、技术先进、范围全面，三十年来我国大气污染防治取得了快速发展。
◆目标不变——改善空气质量，增强人民幸福感。 我国大气污染防治目标不变：减少大气污染物排放，改善环境空气质量，增强人民幸福感。 2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了我国大气治理下一阶段量化目标：2020年二氧化硫、氮氧化物排放总量与2015年相比减少15%以上； 地级及以上城市PM2.5不达标浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80天%，重度及以上污染天数比例较2015年下降25%以上。近期PM2.5限控“5%降3%”，以及实施差别化错峰生产一些省市，不会改变蓝天保卫战的最终目标，但会适度放慢节奏，同时加强治理。 自主性和科学性。
◆环境保护任务与经济发展的“对立统一”。 严格环境保护与经济发展之间的关系并不是简单的博弈。 前期，去产能、一刀切的结构调整确实会对经济发展产生负面影响，但从长远来看，环保要求的提高有利于经济合理健康发展。经济。 我们认为，在目前已经取得一定环保治理效果的情况下，通过科学、分级的环保治理方法，不会对经济产生明显的负面影响，也将是实现环保的一条稳定、正确的路径。未来的保护目标。
◆限产形势需持续关注。 后“大气十措”时代，大气污染治理需求持续不减。 “污染防治”位居三大攻坚战之列，蓝天保卫战是重中之重。 后续非电空气治理行业包括脱硫、脱硝、除尘、无组织颗粒物、VOCs排放等需求将不断增加。
从8月初征求意见稿到《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理行动计划》正式发布，大气考核指标从5%至3%。 近日，唐山市正式印发《关于重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效考核指导意见的通知》，明确按照考核等级实施差异化错峰生产。 但其余省市尚未出台具体限产方案，需持续关注各省市后续出台的政策。
◆风险提示：政策发布时间和标准不及预期。
酸雨在前，雾霾在后，
大气污染防治缺乏明确方向
1.1. “佛泪”，天灾还是人祸
我国大气污染防治工作始于1970年，正值工农业蓬勃发展时期。 当时的能源结构长期以煤炭为主，加工和消费方式粗放，烟尘污染更加突出。 1973年，我国颁布了第一个国家环境保护标准——《工业“三废”排放试行标准》，规定了二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、和烟尘。 法规，但没有对排放浓度施加进一步的限制。
《工业“三废”排放试行标准》的发布，对我国环境治理起到了一定的推动作用，但效果并不显着。当时我国正处于经济快速发展时期，工业“三废”排放持续增长。能源消费结构和能源/资源形势决定了我国以煤为主的能源消费结构短期内不会发生质的变化，当时相对落后的燃烧设施没有配备脱硫、脱硝等废气净化装置。 ，造成二氧化硫、氮氧化物等酸性气体排放量逐年增加，这种情况的严重后果是我国大面积爆发酸雨。到1995年底，全国二氧化硫排放量年降水量已达2370万吨，年均降水量pH值在5.6以下的地区占全国面积的40%之多。 通过政策引导控制酸雨和二氧化硫污染是我国实现可持续发展的必然选择。
1987年9月，我国正式颁布《大气污染防治法》。 这也是我国第一部防治大气污染的法律。 重点防治工业和燃煤污染。 与1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》一起，正式运用法律手段治理大气污染。
由于我国区域发展不平衡，沿海地区加速发展带来的问题是特定地区酸雨和二氧化硫问题加剧。 为了更好地控制酸雨问题的发展，我国首先于1995年首次修订《大气污染防治法》，提出了酸雨控制区和二氧化硫控制区（以下简称酸雨控制区）的概念。为“两个控制区”）。 2000年再次修订该法，进一步加强对酸雨污染的控制。 与此同时，我国还于1996年制定并发布了第一个环境保护五年规划——《国家环境保护九五规划和2010年远景目标》，其中包括烟尘排放总量、工业粉尘、二氧化硫为控制指标。 国家环境保护“十一五”、“十一五”规划中控制并进一步严格排放总量。
随着一系列政策、法律和技术措施的有效落实，全国酸雨形势得到有效遏制：1999年，国控网城市二氧化硫年均质量浓度比2007年下降了41.9%。与 1990 年； 平均浓度超过国家二级标准的城市中超过国家三级标准的城市比例也从1990年的17.2%下降到1999年的11.94%，直至2010年。到1999年底，我国二氧化硫排放得到控制1847万吨，“两控区”排放量控制在1114万吨，酸雨区范围基本稳定。 上述数据都表明，我国酸雨和二氧化硫污染蔓延情况得到缓解。
1.2. 《穹顶之下》，蓝天在哪里？
酸雨余波尚未消散，雾霾却悄然袭来。 美国宇航局2006年发布的2001年至2006年全球PM2.5平均浓度图清楚地显示，我国PM2.5浓度已连续多年超过80微克/立方米。 2008年北京奥运会和2010年上海世博会在我国举办，会议期间的空气质量问题开始引起社会各界的关注。
在此背景下，国家环境保护“十二五”规划于2011年12月15日正式发布，首次将氮氧化物排放总量纳入控制指标。 2011年底北京严重空气污染事件和2012年初全国多地雾霾事件加剧了公众对空气污染问题的讨论。 2012年3月，《环境空气质量标准》（GB3095-2012）正式发布，首次将PM2.5浓度限值纳入空气质量指标，并对各类空气污染物浓度限值进行了新修订。 这也是当时经国务院常务会议讨论后颁布的唯一一个环境质量标准，充分体现了国家防治大气污染的坚定决心。
2012年9月，国务院印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这也是国务院批准的第一个大气污染综合防治规划。 这是我国环境空气质量治理正在实施的三大战略。 为转型奠定了坚实的基础：（1）控制目标由排放总量控制转向环境质量改善； （二）控制对象由以燃煤污染物为主转变为多种污染物协同控制，由工业点源为主转变为多种污染源综合治理； （三）管理模式由属地管理转变为区域联防联控管理。
在此基础上，2013年9月，国务院正式颁布了《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十大措施”）。 我国大气污染防治进入新时代。
《氛围十大原则》、
打赢“蓝天保卫战”的作战图
2.1. 以政策为先 规划路线打赢“蓝天保卫战”
“大气十大措施”是迄今为止全国大气污染防治最重要的针对性计划。 它明确了我国大气污染防治的中心思想，提出了明确的目标。 它具有三个突出特点：一是标本兼治，综合施策； 二是对症下药，因地制宜。 三是多病并治，各司其职。 在具备上述特点的同时，“大气十条”设定的空气质量改善目标极高。 无论是定性，“经过五年努力，全国空气质量普遍好转，重污染天气大幅减少；京津冀、长三角”等地区空气质量明显改善。 “如珠三角、珠江三角洲。”还是定量的。“到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，好日子的数量会逐年增加； 京津冀、长三角、珠三角、三角洲等地区细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。 北京细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。”这需要政府不断的政策推进和行业各方的合作，需要不懈的努力才能实现。
为确保“大气十措”目标实现，国家前五年积极推进大气污染防治相关立法进程，修订颁布了《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护税法》等三部法律，进一步完善了法律法规层面大气治理的顶层设计，为后续政策的出台提供了明确的指导，奠定了坚实的基础。
为落实“大气十条”相关要求，更有效改善空气质量，国家形成了自上而下的大气污染防治政策，涵盖基础能力建设、减排措施和保障措施三大方面。 框架下，制定了近50项实施细则、方案等配套政策，确保“大气十大举措”第一阶段工作顺利结束。
同时，“大气十条”要求74个重点城市新建42家火电、钢铁、石化、水泥等企业和燃煤锅炉项目实施大气污染物特别排放限值。 三年内，国家共完成25项重点行业大气污染物特别排放限值制定排放标准。
需要注意的是，根据2014年9月发布的《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》，2020年，所有煤电烟尘、二氧化硫、氮氧化物全国符合改造条件的工厂，需努力实现超低排放（烟气、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克） /立方米）。
同时，根据2018年1月发布的《关于京津冀大气污染传输走廊城市实施大气污染物特别排放限值的公告》，“2+26”城市需实施特别排放限值。 2018年10月1日起实施大气污染物排放限值（焦化行业现有企业自2019年10月1日起严格执行规定大气污染物特别排放限值的行业和锅炉相关要求，再次加严排放要求。
2.2. 革命尚未成功，同志们还须努力
2018年1月31日，原环保部召开2018年首次例行新闻发布会。会上，有关部门明确，“大气十条”目标已全面实现。 其中，空气质量改善目标全面实现，产业、能源、交通结构调整取得重大突破，中国特色大气污染防治新模式基本形成。 在保持乐观的同时，政府并没有停止控制空气污染的努力。 2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“坚决打好蓝天保卫战”的要求后，国家发展和改革委员会副主任刘鹤、张国务院副总理高丽在2018年1月24日政府工作报告中先后宣布2018年1月25日达沃斯论坛和京津冀及周边地区空气污染防治合作小组会议再次重申打好污染防治攻坚战，关键是打赢蓝天保卫战。
环保部2018年第一次新闻发布会还提出了我国下一阶段大气污染防治工作的目标：一是全面启动打赢蓝天保卫战攻坚战； 二是持续推进散煤污染治理。 三是突出重点，行业要提高标准、转型； 四是加快机动车污染治理。 五是加强重点领域联防联控。 会议最后指出，监测数据显示，“大气十项措施”确定的目标任务已全面实现，但我国大气环境形势依然严峻，还存在一些突出问题。与打赢蓝天保卫战的目标差距较大。 大气污染防治任重道远，任重而道远。 付出艰苦的努力。 与此同时，各省市也在积极推动制定打赢蓝天保卫战相关行动计划和工作方案，为2018年大气污染防治工作做好充分准备。
2018年7月3日，《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号，以下简称《行动计划》）发布。 《行动计划》提出了六项任务措施和牵头部门，明确了量化指标和完成时限。
与2013年出台的《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十项措施”）相比，《行动计划》在目标指标的设定上进行了全面改进。 标准方面，《大气十大措施》要求5年内PM2.5浓度下降10%以上，而《行动计划》则要求5年内，未达标城市PM2.5浓度下降10%以上。地级及以上达标率下降18%。 其中，还增加了二氧化硫、氮氧化物排放总量削减15%的目标要求； 《行动计划》还量化了空气质量优良天数改善目标，要求到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%，重度及以上污染天数比2015年下降25%以上。
从范围上看，污染治理形势较为严峻的汾渭平原取代了出色完成“大气十项措施”任务的珠三角地区，进入了《行动计划》控制的重点区域。 同时，全面整治“散乱污”企业，重点行业污染治理升级转型。 在发展绿色交通体系等重点任务方面，珠三角地区仍将摆在确保“四个明显”（PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善，人民群众蓝天幸福感显着增强。
《行动计划》以产业、能源、交通、土地利用四大结构调整优化为核心任务，提出进一步要求。 《行动计划》以“大气十大举措”为基础，结合五年来治理过程中出现的问题进行总结和梳理，对产业和能源结构调整提出新要求优化（非电超低排放、有序推进“煤改气”、建立天然气产供储销体系等）。值得注意的是，经过一系列前期工作，节能减排等，我国环保工作取得了显著成效，此时此刻，我国展现出更加坚定的打赢蓝天保卫战的决心，面临结构调整、环境保护等更加艰巨的环保任务。布局修复。
精准打击，
攻占“蓝天保卫战”核心高地
京津冀地区大气污染物排放总量远远超过该地区的环境承载能力，成为我国大气污染最严重的地区。 “大气十大措施”发布仅7天，《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》随即发布。 “大气十大措施”发布后，京津冀地区制定了多达6项行动方案，充分体现了政府治理该地区大气污染的决心。
3.1. 标准边际调整已成事实
纵观京津冀地区一系列大气污染防治行动计划，对PM2.5平均浓度下降的要求实际上是在逐步降低。 2013年9月发布的《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》要求，2013年该地区PM2.5平均浓度比2013年下降25% 2012年； 《天津、河北及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理行动计划》中要求2017年10月至2018年3月该地区PM2.5平均浓度下降15%以上去年同期; 截至2018年9月，最新《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理行动计划》中，上述同比下降标准PM2.5平均浓度进一步降至3%。
简单来说，这些年标准之所以逐步调整，就是60分到90分容易，90分到100分困难。 2013年以来，京津冀地区大力降低煤炭消费（散煤、中小锅炉等），积极淘汰落后产能，有序退出高污染企业，严格整顿“松散煤炭”。和污染”企业。 五年来，区域空气质量明显改善。 。 2017年，京津冀地区PM2.5平均浓度下降至64微克/立方米。 国家空气质量二级标准（PM2.5年均浓度成本越来越高，减排速度也放缓。前期采取了大刀阔斧的措施。去产能、降浓度后，我国大气治理目标没有改变，步伐却放慢了。
值得注意的是，最新的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理行动计划》已从（修订稿）修改为最终实施。 PM2.5平均浓度同比下降幅度从5%降至3%，此前的“PM2.5约束”从5%降至3%，释放了哪些信号？中解释了“. 结合宏观经济形势，我们认为，在当前环保治理已经取得一定效果的情况下，通过科学、分级的环保治理方法，不会对经济产生明显的负面影响，也将是一个稳定的局面。以及未来实现环保目标的正确途径。 小路。
3.2. 限产情况仍需后期观察。
限产是当前最有效的减排手段之一。 2017年，《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理行动计划》对工业企业错峰生产、运输提出了具体要求。 具体来看，京津冀及周边省市，除北京外，天津市、河北省、河南省均根据各省实际情况发布了采暖季错峰生产实施方案并严格按照要求落实，为2017年采暖季空气质量改善做出了重要贡献。
在《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理行动方案》正式发布之前，天津、河北、河南等省市已发布各自的行动方案提前打赢蓝天保卫战，其中还规定了错峰生产的原则要求。 未来各省市仍将出台针对性错峰生产方案，具体限产要求还有待进一步观察。
值得注意的是，《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》明确列出了2018年采暖季错峰生产要求，即科学实施错峰生产，对企业实行差异化限产。符合标准的。 实施方案要求，钢铁、焦化、铸造、建材、有色金属、化工等行业2018年采暖季继续实行错峰生产，与2017年要求基本一致。 在此基础上，对2018年10月底稳定达到特别排放/超低排放限值的相关行业企业，实施差别化限产，进一步实现“谁改造谁受益、谁早改造谁受益”。
近日，唐山市政府正式印发《关于秋冬季重点行业差别化错峰生产绩效考核的指导意见》（以下简称《意见》），要求质量导向、分类实施，因地制宜，坚持错峰生产和重污染突发事件。 按照组合原则，根据评价等级实行差异化错峰生产。 早在2018年2月26日，我们就在《河南省2018年大气治理方案：试点超低排放、实施差别化限产》报告中提出，未来我国工业企业将由全面限产转向差异化限产限制。 The trend of production restriction by industry and region will become more obvious. The plans of Henan Province and Tangshan City have confirmed our view.
Henan Province took the lead in treating enterprises that effectively implemented ultra-low emission production restrictions in a differentiated manner, and Tangshan City in Hebei Province subsequently proposed a differentiated peak production plan for key industries in autumn and winter. Although the country has not yet issued a clear policy requiring peak-shifting production requirements for the 2018 heating season, some provinces and cities have issued corresponding peak-shifting production requirements, and the possibility of subsequent overturning is unlikely; and peak-shifting production is still reduced To determine the most effective means of pollutant emission concentration, local governments need to comprehensively consider economic development and environmental protection tasks. The situation of production restrictions in the Beijing-Tianjin-Hebei region still needs to be followed up.
风险分析
The time and standard of policy release fell short of expectations.
