大气污染治理模式研究——以京津冀为例
于素阳
【摘要】近年来，雾霾天气造成的严重空气污染日益成为人们关注的焦点。
污染治理问题关系到各利益相关方的共同利益，任何利益相关方都不可能独善其身。
只有通过区域合作才能有效治理大气污染。然而，现行属地管理模式在大气污染治理中的应用有限。
这方面存在严重缺陷。 本文以京津冀地区为例，分析其不足，探索大气污染跨区域合作治理。
模型中，从网络治理的角度提出了分析框架，并在机制建立和制度设计方面采用了治理模型。
提供政策建议：完善立法和顶层制度设计、建立协调合作机制、完善监管
协调中央与地方关系、地方政府与政企关系的机制。
【关键词】空气污染； 属地管理模式； 区域合作治理模式
一、京津冀地区大气污染及治理现状
（一）大气污染现状
2012年以来，北京、天津、唐山、石家庄等城市严重雾霾天气成为社会关注的重大问题。
仅2013年1月，北京雾霾天数就达25天，污染极其严重。
到“爆炸”。
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可吸入颗粒物 二氧化硫 氮氧化物 一氧化碳
图1：北京空气中主要污染物年均浓度值变化趋势（单位：毫克/立方米）（数据来源：
1999-2012年北京市环境状况公报）
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
二氧化硫 氮氧化物 可吸入颗粒物
图2：天津市主要空气污染物年均浓度值变化趋势（单位：毫克/立方米）（数据来源：
2001-2012年天津市环境状况公报）
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
可吸入颗粒物 二氧化硫 二氧化氮
图3：河北省主要空气污染物年均浓度值变化趋势（单位：毫克/立方米）（数据来源：
2002-2012年天津市环境状况公报）
北京、天津、河北三省市空气污染状况如图所示（见图1、图2、图3）。 从图中可以看出
发现，虽然近十年来三省市主要污染物浓度值总体呈下降趋势，但大气污染物排放量
排放总量仍超过环境容量，大部分指标超过国家空气质量标准。北京可吸烟
吸入颗粒物年均浓度始终高于国家标准（毫克/立方米），如何控制吸入颗粒物
颗粒物（即颗粒物）浓度将成为北京大气污染防治工作的重点。
（二）京津冀地区大气污染防治现状
1 北京市环境保护局，《北京市清洁空气行动计划2013-2017》。
：国家和地方层面的立法和规划。
国家有关大气污染防治的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境保护法》等。
《中华人民共和国大气污染防治法》及其实施细则、《环境空气质量标准》等地方
在城市层面，北京市出台了《北京市大气污染防治办法2012-2020年》、《北京市2013-2017年
《2020年清洁空气行动计划》和《北京市大气污染防治条例》，天津发布《天津市清洁空气行动计划》
河北省出台《清洁生产促进条例》，成立大气污染防治重点实验室。
大气污染防治行动计划实施方案。此外，各省市还发布实施了《大气重污染天气日常应对方案》
《应急预案（暂行）》按照分级、分区域应对的原则，开展监测预警，及时发布信息。
鼓励排污单位和公民自主减排，有针对性地采取强制减排措施。
但我国2012年新出台的《环境空气质量标准》仍低于国际先进水平。
新的空气质量标准加大了监测力度。 虽然这是一个很大的进步，但与世界卫生组织和世界的规定不符
与发达国家空气质量标准相比，还存在执行标准低、覆盖范围小等问题。
：属地管理。
我国的环境管理模式经历了以行政命令为主——引入市场机制——提倡公民参与的时期。
社会组织参与的转变过程，现已形成以行政管理方式和市场机制为主的经济方式。
以社会手段为补充、各部门和民间社会组织自愿参与的管理结构。
我国的环境管理模式可分为政府直接控制、市场导向和自愿三种类型。 然而，在2000年
修改后的《大气污染防治法》仅赋予政府直接调控模式法律地位。
