摘要：大气污染治理是一场持久战。 这不可能一蹴而就。 3-5年内不可能实现。 它需要长期、系统的控制。 要落实大气污染防治十项措施的成果和目标，需要建立科学的体系。 合理的考核机制。
近年来，由于经济的快速发展，我国多地发生了严重的空气污染事件。 党的十八大以来，习近平总书记提出生态文明战略，启动中国“环境梦”。 青山是美丽的，蓝天是幸福的。 2013年，“大气十大措施”的发布，打响了我国蓝天保卫战。
按照目标设定，“大气十大举措”五年目标已圆满完成，蓝天保卫战首战告捷。 监测数据显示，2017年，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度较2013年下降22.7%； 京津冀、长三角、珠三角等重点地区PM2.5平均浓度较2013年分别下降39.6%、39.6%、34.3%、27.7%，北京PM2.5下降至58微克/立方米。 数据显示，京津冀、长三角、珠三角等重点地区和城市均超额完成空气质量改善目标。 尤其是北京，2017年蓝天数量创10年来最好纪录。 在全国各地都在张贴成绩单、总结成功经验的同时，我们应该清醒地认识到，“蓝天保卫战”只是完成阶段性任务。 只有部分地区空气质量有所改善。 与我国广大的污染地区相比，只是九牛一毛。 在治理大气污染的过程中，各种问题也暴露出来。
（一）一些地区环保管控措施简单粗暴，“一刀切”的做法引起了一定群众的不满。
俗话说，冰冻三尺非一日之寒。 当前的污染问题是随着工业化进程而出现的，并且是一个长期存在的问题。 一些基层党委和政府急功近利，在环境保护方面往往偷懒，欠债过多。 当检查组进来时，他们担心被追究责任。 他们不分青红皂白地实行错峰生产、停工等简单粗暴的方式来应对检查，而不管企业是否符合环保标准。 那些守法、环保达标的优秀企业不是被鼓励而是被关停。 这不仅影响污染企业治理污染的意愿，更会因大规模停工、失业而影响社会长期稳定。
（二）考核目标导向不清，基层压力传导不到位。
根据《大气十大评价管理办法》规定：“地方政府是评价责任主体，要把本地区空气质量改善目标任务分解到市、县等地，落实重点给相关部门和企业下达任务。” 但政策实施过程中，考核细节和目标导向不明确，开放性不够。 无论是国家“目标责任表+年度考核”的方式，还是京津冀地区秋冬季“强化督查+检查+专项检查+量化问责”的方式，都是“自上而下”。 ，存在不同地区压力传递不均的问题。 一些地区大气污染防治压力尚未逐步传导至基层。 受此影响，“大气十项措施”实施期间，部分城市PM2.5、PM10浓度不降反升。
（三）区域联防联控措施主要局限于京津冀、珠三角、长三角等地，地方政府积极性尚未充分调动
与京津冀、珠三角、长三角等地大力开展的区域联防联控相比，中部、西北地区等空气污染较严重的地区尚未落实这一措施。 与我国幅员辽阔相比，重点救治地区数量较多。 更少； 而在实施联防联控措施的重点领域，中央主要进行统一规划、统一监管、统一协调，地方政府自主权相对较少，积极性没有充分调动起来。
上述问题暴露出的情况表明，当前我国大气污染治理还只是表面现象，产业结构调整优化、清洁生产管理等一系列深层次、持续性的空气质量改善工作还远未实现。足够的。 。 我国当前的大气治理没有系统的规划，没有一套科学合理的目标考核机制，没有经验总结和合理的机制建设。 未来，大气污染防治工作还将有很多安排。 明确治理思路和具体任务，指导京津冀及周边地区、长三角等重点区域出台大气污染防治配套实施方案。 向重点区域以外的城市和地区拓展，启动大气重污染成因及治理专项工程。 提高重污染天气联合应对能力。
正是由于上述问题没有得到很好的解决，社会各界都在担忧和质疑“蓝天白昼”的目标能否持续。 生态文明建设、美丽中国建设，事关人民根本利益和民族长远发展，而不仅仅是一时的“阅兵蓝”。 只有真正的“人民蓝”到来，我们社会的主要矛盾才能得到解决。 为此，我们具体向国务院、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、环境保护部提出以下建议：
（一）建立科学合理的目标考核机制
一是在环保检查过程中，对污染企业没有容忍。 新一轮大气污染防治行动计划中，对年度考核不合格的，环境保护部门要会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府相关负责人，督促其整改。及时向基层干部传递大气污染考核压力。 二是对因无能、失职等原因未能有效应对重污染天气的，特别是干预、伪造、篡改环境检测数据的，环保部门要与监管部门分工配合，监察部门将追究相关人员责任。 该部门限制对该地区环境影响评价项目的审批。 通过上述约谈、问责、审批限制等一系列组合，将大气污染防治目标一一分解，严格落实责任追究制度，对大气污染防治取得的成果进行多维度、科学验收。每个阶段。 相信一定会有足够的人用自己的智慧打赢蓝天保卫战。
（二）借助第三方平台的力量，调动公众积极参与，形成多维度的社会监督体系
在现有大气污染监测网络的基础上，进一步建立健全我国大气监测网络。 并重点开展重污染天气溯源机制研究。 通过大气数据的采集，我们可以准确追踪空气污染的主要来源。 在此基础上，科学合理地针对不同地区、不同类型企业制定量化减排指标，结合气象条件变化动态调整减排计划，实现环境保护和经济发展。 加强公众参与，形成多维度的社会监督体系，运用公众的力量对违法排污企业进行监督和举报。
（三）扩大联防联控措施实施范围，充分发挥地方政府积极性
大气污染源具有流动性、外部性强，需要周边地区通力合作，落实联防联控措施。 目前，我国主要在京津冀地区、长三角、珠三角等重点地区实施联防联控措施。 这还远远不够。 考虑到我国中央财力和资源有限，一方面要根据实际情况扩大联防联控措施的实施范围；另一方面要根据实际情况扩大联防联控措施的实施范围。 另一方面，给予地方政府充分的自主权，共同制定符合本地区实际的措施。 采取措施应对形势，充分调动当地积极性。
我们要时刻牢记，大气污染治理是一场持久战。 不可能一蹴而就，也不可能在3-5年内完全完成。 需要持续的努力和长期的控制。 我们应该做好打长期战争的准备。 ！ 继续推动新一轮十气目标设定！
来自：E20研究所
