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编者注
推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略部署。 加强京津冀地区大气污染防治，也是关系老百姓切身利益的大事。 近年来，通过京津冀三地协同治理，大气污染防治取得阶段性成果，但治理形势依然严峻。 目前，京津冀大气污染防治立法和执法力度不够，城市规划建设不够合理，功能定位不够明确。 调整产业结构、能源结构、淘汰落后产能等问题亟待解决。 4月22日，全国政协召开双周协商座谈会专门讨论这一问题。 相关发言摘录如下。
全国政协常委、全国政协副秘书长、提案委员会副主任徐辉：
京津冀大气污染防治需加强协调
大气污染防治既是科学问题，又是技术问题；不仅是经济问题，也是社会问题；不仅是法律问题，也是管理问题，涉及面广。 政协委员们十分关心京津冀协同发展的大气污染防治工作。 本届政协以来，相关提案已达120件。 今年1月，全国政协提案委员会在副主席马培华、主任孙干的带领下，组织有关专家委员赴三地实地考察。 在调查过程中，发现了很多问题。 我们现在将选择一些关键问题与您讨论。
1.加强三地协同发展的统筹协调。 京津冀地区经济发展水平差距较大，人均发展水平差距十分明显。 提出统一的大气污染防治环境质量目标，制定京津冀联防联控的统一标准，具体细节也要考虑。 大气污染防治的背后更重要的是三地产业的协调发展。 协调机制的建立和发挥作用非常重要。
2、切实加大环境保护法律法规的落实力度。 执法属于“最后一公里”，非常重要。 依法治污、“铁拳治污”，关键是对重点违法行为采取“零容忍”态度，严格执行处罚标准，加大处罚力度，保障群众合法权益。遵守法律、法规的人； 建议加强一线或基层环保执法队伍建设，并建立环保执法联动机制。
3、解决煤炭污染问题。 传统的煤炭开采利用方式是“污染元凶”。 但从我国能源储量和使用条件来看，“多煤少气”的能源结构要求我们必须找到大规模利用煤炭资源、大幅度减少煤炭消耗的关键。污染道路是提高煤炭的清洁利用，这可以通过技术来实现。
4、推动河北产业转型升级，找到一条既实现快速发展又治理污染雾霾的科学发展道路。 这是京津冀地区大气污染防治的关键。 一是严格控制重点行业污染，推行重点污染行业强制性能耗配额标准。 二是推进煤炭清洁利用。 三是支持产业布局向河北倾斜，支持新兴产业项目落户河北。 在整个发展格局中，希望国家、京津冀协同发展，助力河北转型升级工作。 这个领域存在很大的问题需要研究。
全国政协委员、中国气象局副局长于如聪：
精准预测预警，加快工业能源结构优化
当前的空气污染问题不是短时间内出现的，也不会在短时间内完全消失。 大气污染防治必须统筹“防”和“控”。 “预防”要科学应对，力争做到及时准确预测预警、有效防护、趋利避害。 “治”要求科学规划，统筹发展与环境问题，推动经济绿色转型，优化产业布局和能源结构，提高清洁能源利用水平，从根本上控制大气污染。 为此，提出三点建议：
一、科学规划，绿色转型。 一是加强生态气候环境可行性论证，认真开展城镇化和区域开发建设的气候承载力分析和极端天气气候事件风险评估，实施基于气候可行性论证和区域开发的人口和能源消耗。资源环境承载能力。 控制总量，调整重点产业发展布局和结构，合理控制城市发展规模，推动京津冀区域经济绿色转型。 二是加强气候资源未来演变趋势及其对环境、生态和社会经济系统影响的分析，为京津冀协同发展及时提供气候适应性评估支撑，指导京津冀协同发展。城市群通风廊道、生态屏障等
2、科学应对，趋利避害。 首先，科学应对的前提是科学认识大气污染形成和影响的具体过程和规律。 要立足京津冀现有环境气象布局，建设可靠的三维、动态、连续多尺度环境气象综合观测系统。 二是建立健全不同时空尺度的空气污染预报预警服务。 尽可能做到准确预警、及时预防。 三是科学完善区域大气污染联防联控，制定区域统一应急防控预案和特殊情况、重污染情况下应急减排机制。
3、健全法制体系，依法防控。 一是加快《大气污染防治法》立法进程，充分体现汇聚各方力量大气污染防治、协调治理的原则，制定大气污染防治法配套政策措施。京津冀地区。 二是加快制定京津冀地区大气污染防治相关标准，并用标准推动大气污染防治工作。 三是在法规标准制定过程中加强部门间沟通，使法规标准具有可操作性。
全国政协委员、住房和城乡建设部原副部长郭云冲：
城市工程建设必须大力实施节能减排
空气污染主要来源于人为的工业废气排放、汽车尾气、工程施工扬尘等。造成空气污染和工业排放量居高不下的主要原因不仅是多年来我国经济的粗放式发展，高耗能、高污染行业比重过大，节能减排执行力度不够，还有城镇建设项目粗放建设。
当前，城市建设项目粗放建设主要表现在：一是城市规划缺乏科学性、可操作性、前瞻性、权威性，秩序日新月异。 特别是主要负责同志调整后，很容易出现这种情况。 二是城市规划和城市建设水平不高。 三是各行业、各专业之间整体协调性差。 尤其突出的是，各种地下管道分开安装，造成重复建设，造成大量浪费。 四是工程建设整体质量不高，仍存在不少质量通病和质量问题。 因此，建议：
1、全面实施节能减排，除了大幅调整产业结构，逐步减少水泥、钢铁等高耗能、高污染行业比重过大外，还需要制定更加严格各行业节能标准和排放标准，严格监督执法。 对于达不到节能减排标准的企业，除了坚决停工停产外，城市建设项目也要大力实施节能减排。
2、大幅提高城市规划和城市建设标准，提高城市规划的科学性、前瞻性、可操作性、严肃性、权威性； 提高城市道路、桥梁、住宅建筑设计标准，延长设计寿命。
3.提高城市建设工程立法和执法水平，对不符合标准擅自施工、不符合设计寿命擅自拆除的行为，依法严厉处罚，包括刑事处罚。
全国政协委员、环境保护部南京环境科学研究所所长高继熙：
优化京津冀生态空间布局，提高城市空气自净化能力
京津冀一体化发展，必须高度重视城市生态功能布局，从源头上控制大气污染。 建议从城市内部功能布局、城市间生态安全距离设置、京津冀城市群生态屏障建设三个方面优化京津冀生态空间格局。
1.优化京津冀地区大城市内部生态功能布局，减少机动车流量，减少大气污染。 城市生态功能布局不合理是机动车污染的主要原因之一。 由于我国城镇规模庞大，发达国家在城市工作、在郊区生活的模式并不适合我国。 因此建议，在京津冀一体化进程中，对于北京、天津、石家庄、保定等大城市，一是在城镇化进程中，应充分考虑公共服务设施的均等配置最大限度减少城市人、车、交通流量。 城市间物流的长距离转移，可以从根本上控制空气污染； 二是大幅提高职住比，即就业与居住的比例，防止同一功能群体的过渡性扩张和过渡性同质化。
2.设定京津冀城镇间最小生态安全距离，提高城市宜居性，为空气污染物扩散净化预留空间。 当前，京津冀城市群主要城镇的规模化发展模式，加上城市规模的快速发展，导致城镇之间的距离逐渐缩短。 为此，在京津冀一体化进程中，需要限制三地相连的城镇规模，设定城镇之间的最小生态安全距离，合理测算确定城镇之间的最小生态安全距离。集聚，提升城市宜居性。 同时，为空气污染物的扩散和净化预留了一定的空间。
3.构筑京津冀地区生态安全屏障，治理风沙危害，减少大气污染。 建议在内蒙古中东部地区建立京津冀生态安全屏障区，整合内蒙古多伦、白起等浑善达克沙地区和北京部分县市-怀柔、密云、延庆、承德、张家口等津冀城市群。 纳入生态安全屏障区范围，通过划定生态红线实施永久保护。
全国政协委员、中国航天科工集团第二研究院第二十五研究所副所长董胜波：
为大气污染执法提供遥感技术支持
大气污染治理既需要法律、行政、经济手段打好攻坚战，也需要部署和安排技术手段打持久战：从国家层面，继续组织跨学科科研机构研究雾霾成因， PM2.5、PM10 对各类污染物含量与各类气象条件的关系、环境对排放的承载能力进行科学深入的定量研究。 大气污染治理长效措施，杜绝因部门和行业利益而发布一些相互矛盾的研究成果。
针对企业走私、地方政府保护、环保部门不作为等现象，建议采用现代科技手段彻底解决，即采用高光谱探测器作为负载、卫星遥感、无人机等。飞艇等低空飞行器探测，以及地面重点区域。 固定监测点相互配合，结合现代通信技术，构建空间、空中、地面的空气污染源实时监测系统，对重点区域的大面积污染源实施实时监测，提供环境执法技术支撑。
建议：
1、作为京津冀一体化发展重大科技工程，建立由地面固定监测点、飞艇空中监测站组成的京津冀地区空气污染源实时监测网络、空中无人机遥感和卫星遥感，利用现代通信技术，建设京津冀地区大气污染源实时监测、执法和指挥控制中心。
2、突破地方利益和部门利益壁垒，环境保护部组织遥感检测、环保、气象专家组成独立专家组论证“大气污染源实时监测系统”，提出顶层要求，开展系统方案论证，发布系统建设要求指南。
3、结合科研投入体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥国有和民营科技企业各自优势，制定切实有效的“大气污染源实时监测系统”服务大气污染防治持久战。
全国政协委员、河北省副省长秦伯勇：
从国家层面推动能源结构调整和产业结构优化升级
我谈一下关于京津冀协同发展进程中全面推进大气污染防治工作的两点思考。
1、治理当务之急，能量刻不容缓。 建议国家大力支持京津冀地区加快能源结构调整。 煤炭多、清洁能源特别是天然气少的能源结构不合理，是京津冀地区大气污染防治需要解决的首要问题。 这个问题在河北尤为突出。 天然气等清洁能源推广仍面临三大瓶颈：供给瓶颈、供给价格瓶颈、供给标准瓶颈。 对此，建议从国家层面支持京津冀加快能源结构调整步伐：一是加快推广天然气、清洁石油等清洁能源。 京津冀地区特别是河北大规模增加天然气供应，出台政策支持城乡煤改气供暖、天然气外输管网、大型储气库应急调峰站、天然气供电建设。 适当优惠补贴，尽快供应河北优质汽柴油，推动三地协同治污。 二是大力发展风能、太阳能、核能等清洁能源。 建议国家出台相关政策支持河北建设清洁能源开发应用示范基地。
2、从源头预防，聚焦行业。 建议国家大力支持京津冀地区加快产业结构优化升级。 产业结构过重是京津冀地区空气污染的根源。 建议国家大力支持京津冀地区加快产业结构优化升级。 具体到河北的实际情况，一是国家将更多战略性新兴产业项目部署到河北特别是沿海地区。 对全区重大工业和循环经济项目建设给予更多更大的政策支持，使河北在压缩传统产业的同时，新产业、新项目能够及时跟进。 二是把河北作为国际产能合作示范省，纳入国家级对外产能合作机制。 大力支持河北钢铁、水泥、玻璃、光伏等产业优势产能在规划制定、资源配置、项目安排、资金支持等方面开展国际合作。 等方面，给予重点关注和支持。 三是建议国家扩大京津冀地区大气污染防治资金投入，加大对河北的财政支持力度。
部委回应
环境保护部副部长吴晓庆：
一、京津冀地区大气污染防治取得阶段性成果。 主要体现在以下五个方面：一是燃煤减量和煤炭清洁利用稳步推进； 二是重点行业综合整治力度进一步加大。 三是北京率先建立京津冀及周边地区大气污染合作机制，逐步形成跨部门、跨省份的联防联控联治机制。 四是强化“监督”推动责任落实； 五是积极推进大气颗粒物来源研究。
二、面临的形势和存在的主要问题。 尽管京津冀地区大气污染防治取得一定成效，但大气环境依然严峻。 主要有几个方面：一是减煤压钢形势不容乐观； 二是精细化管理水平有待进一步提升。 三是小型燃煤锅炉污染较大； 四是散煤管理亟待加强； 五是区域协作机制仍需进一步完善。
3、下一步工作安排。
一是聚焦重点工作。 以北京周边地区为重点，优先解决该地区散煤问题。 大型国有企业提供优质煤源，完善财政补贴政策，全面推进散煤替代和煤炭清洁利用。
二是充分发挥协作机制作用。 在现有工作基础上，以京津为中心，进一步完善区域协作机制，创新区域协作模式，重点对口支援北京周边重点城市，共同落实区域协作重点任务，加快推进区域协作工作。开展小燃煤锅炉整治，启动对京津冀地区使用机动车实施协同监管。
三是继续保持环境监管高压。 要坚决贯彻新修订的《环境保护法》，严厉打击违法排污行为。 今年上半年，重点查处违法排污、企业违法排污等恶意违法排污行为。 下半年，重点解决企业超标排放问题。
四是着力加强重污染天气应对。 把应对重污染天气作为2015年京津冀地区大气污染防治的重要任务，督促京津冀进一步完善重污染天气应急预案，落实应急减排措施要扎实推进、落实得更实、执行得更严格。 尽可能减少污染物排放，有效减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响。
环境保护部将积极采纳委员提出的意见和建议，把大气污染防治作为落实京津冀协同发展战略的重要突破口，认真落实大气污染防治行动方案和实施细则，着力推动京津冀地区空气质量持续改善。
国家发展改革委副书记、党组副主任何立峰：
听了委员们的发言，我深受启发。 我愿借此机会简单通报有关情况。
京津冀协同发展是重大国家战略，也是一项艰巨复杂的系统工程。 大气污染防治是京津冀协同发展的重要方面。 也是交通运输、生态环保、产业升级转型三大突破的重要组成部分。 国家发展改革委正在会同环境保护部及三省市制定2015-2017年大气污染防治规划。 计划。 根据相关要求，污染防治范围已扩大至山东、河南、河北边境地区。
去年以来，在京津冀协同发展领导小组的领导下，三省市大力落实大气十大措施和行动计划，疫情防控不断取得阶段性成果。空气污染。 突出的对外表现是“APEC蓝”的天数不断增加。 突出的内部表现是大气污染防治机制正在形成，政策措施的落实力度也在加大。 特别是三省市城镇、农村、企业、城乡居民积极参与、主动参与、自觉参与大气污染防治工作。 学历在不断提高。 突出的内外综合表现是，天津和河北省一两个城市决心摘除“空气污染城市”标签。 因此，我们对京津冀协同发展进程中的大气污染防治要有坚定的信心。 但我们也必须冷静清醒地看到防控任务艰巨复杂。
京津冀地区大气污染防治，需要有效疏解北京非首都功能，解决特大城市病，疏散人口、减少车辆、节能降耗、减少燃煤。 我们要重点关注北京周边，特别是张家口、承德。 全区持续大规模植树造林、生态公园建设等，每项任务都十分艰巨，涉及体制机制改革、人力、财力、物力的配置和调整，有的还涉及到《规划》的修订。因此，我们在各方面坚定信心的同时，要有决心、有耐力、有毅力，稳扎稳打，积小成大。 今天下午，我们将认真学习吸收各位委员的意见，不断丰富和完善京津冀协同发展专项规划设计以及京津冀协同发展具体项目的编制和实施。三个省市的发展，包括向下延伸到地级市。 力争京津冀协同发展特别是大气防治取得更多更好的务实成果。
工业和信息化部副部长、党组成员毛伟明：
工信部作为京津冀大气污染防治工作成员之一，将根据今天各委员的讲话，在几个方面加大力度和力度，做好相关工作。
1.抓好产业协调发展。 在京津冀协同发展规划纲要中，有交通、环境保护、产业协调发展三个重点分规划。 我部门的重点任务是做好产业对接。 At present, we and relevant departments have issued an industrial coordinated development plan, focusing on the key points of air pollution prevention and control such as steel, coking, chemical building materials, etc., and further improving industry access conditions and energy conservation and environmental protection. Entry threshold. According to this coordinated industrial development plan, industries in various regions can focus on key aspects such as advantageous environmental protection and energy-saving development.
Second, do a good job in eliminating backward production capacity. Whether it is energy saving and environmental protection, or improving efficiency, eliminating backward production capacity is one of the effective means. In particular, Hebei has a heavier task. Hebei’s target for 2014 is to eliminate 10 million tons of steelmaking. They have increased the pressure to 15 million tons. Judging from the current situation, they have accomplished very well.
3. Do a good job in the environmental protection relocation of heavily polluting enterprises. The industry must be upgraded, the equipment must be upgraded, and the process must be improved. We coordinate with relevant departments and work together to promote the relocation and transformation of enterprises. Last year, Tianjin shut down or relocated 12 heavily polluting and hazardous enterprises around the outer ring road, and implemented technical transformation of 4,500 small and medium-sized enterprises in the city with problems of “scattered, weak, low-level, rough, and polluting”. Beijing withdrew 392 polluting enterprises last year, and Hebei has relocated 64 since 2013.
4. We will do a good job in transforming energy-saving and emission-reducing technologies. We will mainly transform key enterprises in the Beijing-Tianjin-Hebei region such as steel, cement, chemicals, petrochemicals, and non-ferrous metals with advanced, mature and applicable clean production technologies, and include the three provinces and cities in the list of national The scope of key support for technical transformation.
5. Organize the promotion of energy-saving and environmental protection products such as new energy vehicles. This year we have outlined a plan to promote 20,200 new energy vehicles and 20,200 new energy vehicles in Beijing-Tianjin-Hebei by the end of the year, and the total number of charging piles will reach 19,657. If realized, it will save 130,000 tons of fuel and reduce carbon dioxide emissions by 185,000 tons per year.
In the next step, we will do a good job in the implementation of various tasks according to the opinions and suggestions of the CPPCC members.
Jiao Meiyan, deputy director of China Meteorological Administration and member of the Party Leadership Group:
The development of meteorological services for the prevention and control of air pollution in Beijing, Tianjin and Hebei. First, the Beijing-Tianjin-Hebei heavily polluted weather monitoring and early warning system has been basically established. Second, a cross-regional and cross-department consultation and linkage mechanism has been established. The third is to carry out meteorological assessment for air pollution prevention and control and meteorological support services for emergency prevention and control.
China Meteorological Administration’s next work schedule:
First, we must strengthen the monitoring, early warning and emergency response mechanisms. On the one hand, we will strengthen the construction of a heavy pollution weather monitoring and early warning system, especially in response to emergency pollution prevention and control needs, to further improve the accuracy of pollution forecasts and extend the forecast period. On the other hand, through the construction of laws and regulations, a whole-of-society emergency response mechanism guided by heavy pollution weather warnings should be established in accordance with the law.
The second is to strengthen the assessment and application of atmospheric environmental capacity and scientifically plan regional development. In the planning and layout of the Beijing-Tianjin-Hebei region, the carrying capacity of the atmospheric environmental capacity should be fully considered. The meteorological department will also conduct an assessment of the atmospheric environmental capacity and carrying capacity for urban planning, and improve the self-purification capacity of the urban atmosphere by optimizing urban planning layout, scientifically designing and reserving urban corridors.
The third is to strengthen departmental cooperation to form a joint force, continue to strengthen cooperation with environmental protection departments, standardize the release of early warning information, and promote the coordinated and authoritative release of air pollution monitoring and early warning information. After the meeting, we will carefully study and implement the work related to the meteorological department according to the opinions put forward by all members, and further improve the ability of air pollution control in the meteorological guarantee area.
