自习近平总书记提出“两山”理论以来，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向发展模式试点的通知》项目）”探索生态环境治理项目与资源整合。 有效整合产业发展项目，解决生态环境治理资金来源缺乏、总体投入不足、环境效益难以转化为经济效益等瓶颈问题。 此后，排爆试点的应用和探索在全国范围内展开。
某县矿区经过多年开采，该地区生态环境遭到严重破坏。 为促进该地区综合开发，当地政府决定采用EOD模式实施该项目。 捷宏润安公司作为专业的工程项目咨询机构，负责项目立项、排爆方案策划、编制和审核。 现项目负责人对EOD项目工作流程、咨询机构服务接口以及EOD方案的核心要点进行梳理和总结，以便与大家学习和交流。
1.EOD项目工作流程及咨询服务接口
EOD（Ecology-Oriented Development）模式是“生态环境导向的发展模式”。 以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营和区域综合开发为载体。 通过产业链延伸、联合经营、联合开发等方式，推动公益性强、盈利能力较低的生态环境治理项目与利润较好的相关产业有效融合，协调推进、一体化实施，创新的项目组织和实施方法。
从项目实施进度出发，排爆项目工作流程可分为准备阶段（包括项目决策、实施机构授权等）、招募阶段（包括项目立项、排爆方案编制、审核、遴选）区域开发主体和联合开发投资者等）、执行阶段（包括项目公司组建、项目建设、实施、运营管理等），详细介绍了各阶段的具体工作内容以及咨询机构的服务接口如下图所示。
EOD项目周期长、专业性强。 项目推进过程中，涉及部门和机构较多，协调沟通成本较高。 项目实施机构或投资者能否选择专业的咨询机构对于促进项目实施具有重要作用。 图中所示的咨询服务界面可以由一个实力雄厚、专业的服务机构完全承担，也可以根据项目情况和机构的专业重点，由两个或多个机构合作完成。
2.排爆项目实施要点
1► 梳理项目建设内容，明确合作边界
首先，实施部门（或委托专业咨询机构）需要根据城市发展规划，明确该区域的区位条件和规划范围，摸清存在的环境问题、资源状况、土地类型和规模、人口等。以及该地区的工业发展。 同时，结合片区城市发展规划和控制性详细规划，梳理片区建设内容和规模，综合考虑片区建设子项目类型、可开发环境、前期准备等因素，对项目进行分类。 -规划的发展计划等因素，并估算总投资。
二是统筹片区开发进度和规划，根据实施进度确定项目建设工期和合作边界。 同时，实施部门可以编制项目建议书和可行性研究报告，申请项目立项，获取项目批准文件，明确项目规模。
2► 理顺实施路径，授权实施机构
实施部门将在认真学习研究国家相关政策的背景下，按照合法合规的程序推进项目实施。 具体实施路径可以借鉴已实施的同类型项目案例，降低项目推进风险。 例如，项目存在一定差异、特殊的，需要启动项目投资决策机制，报上级主管部门决策，形成统一决议后推动实施。
同时，主管部门需要综合考虑项目类型和管辖范围，授权项目实施机构负责项目推进实施过程中的具体事务。
3►确定项目运营方式及回报机制
开展项目市场测试，可根据项目进展情况进行一轮或多轮市场测试。 建议首轮测试重点考察投资方的综合实力（资质、资金、团队、业绩等）及其对项目规模和运营方式的影响。 实施机构（或其委托的咨询机构）可根据市场测试反馈制定初步实施方案，进一步细化核心测试条件，进行后期市场测试。 建议重点关注项目交易结构、回报机制、采购方式、风险分配等。实施机构根据市场测试内容完善项目实施方案，确定项目运营方式、回报机制等核心内容。
4► 计算项目产出及资金余额
根据项目合作边界和实施内容，预测项目实施效果和资金余额。 由于排爆项目内容多为基础设施和公益项目，直接经济效益并不明显。 建议从项目环境效益、资源效益、产业引进效益中获取收入。 对其他方面进行预测。 EOD模式的本质是“以生态环境为导向的区域发展”。 此类项目以可持续发展为目标，架起经济发展与生态环境平衡的桥梁，实现区域整体超值增值和和谐发展。 在投入产出上，遵循“以收定支、先收后支”的原则，合理配置区域资源，实施生态整体改善和区域综合发展。
此类项目的环境效益主要体现在项目实施带来的生态环境的改善、区域人居环境的改善以及区域软实力的提升。 论证方案时可以从定性的角度对方案进行分析论证； 资源效益主要包括区域资源价值。 改善带来的地方财政收入的增加； 产业引进收入主要包括项目实施带来的经济带动、投资者引进的产业发展、税收贡献等。后两部分可以通过构建经济财务评价模型来预测，以实现“封闭式”项目的“区域实施” “资金自行平衡”，不会因项目实施而增加地方财政支出。
5►项目采购规划及风险分配方案
考虑到排爆项目普遍实施范围广、内容复杂、投资金额较大，基于专业分工的原则，在实施路径上通常采用“特许经营+联合开发”的运作模式，即项目实施机构作为采购主体。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委令第25号）的规定，购买项目特许经营单位，然后由特许经营单位确定自身实力或重新采购项目联合开发投资者，通过两个阶段的招募过程依法确定联合项目投资者的主体，由其或其设立的项目公司负责项目的推广和实施。
在项目特许经营单位的采购过程中，可以从项目融资水平、工程成本贴现率等方面来设定投标条件。在联合开发投资者的采购过程中，除了考虑投标人的综合实力和技术方案外业务报价可以从融资级别等方面进行设置，设置投资回报率、工程成本贴现率、勘察设计成本贴现率和营业收入。
对于项目风险分配方案，我们原则上坚持以下几个方面：风险控制成本最小化、风险与收益均衡、风险可控。 原则上，金融风险、市场风险、建设风险由投资者或项目公司承担，政策风险由投资者或项目公司承担。 、社会风险等由实施机构或特许机构承担。
三个结论
EOD项目模式引领生态城市可持续发展，其实施路径具有PPP、特许权、片区开发等多元化特点。细分方面，重点关注废弃矿区治理、流域环境改善、区域生态环境管理等方面。 此类项目通过生态建设、环境修复、基础设施配套和产业配套建设，改善区域环境，提升区域资源价值，带动人口集聚和经济发展，最终实现生态建设、经济发展和社会和谐发展。生活。 随着全社会环保意识的不断增强，该模式将成为区域发展和项目推进的重要典范。
