国家公园是我国最重要的自然保护区类型之一，将受到最严格的保护。 但国家公园还承担着生态旅游、科普教育、科学研究等多重功能。 如何在保护生态系统完整性的同时适度发展旅游业？ 本文结合国家公园的资源环境承载能力、生态环境的脆弱性、珍贵物种的稀有性、类型和规模，将国家公园的旅游发展模式概括为深度融合型。 有四种类型：适度休闲、研究教学、生态管控。 对目前实施的10个国家公园体制试点项目进行分类，认为北京长城、福建武夷山属于深度融合型，云南普达措、湖南南山、湖北神农架、浙江钱江源属于中等休闲型，大熊猫国家公园是以研究为基础的。 科教型、三江源、东北虎豹、祁连山国家公园为生态管控型。
自1872年美国黄石国家公园诞生以来，澳大利亚、英国、日本、德国、法国等发达国家都建立了自己的国家公园。 截至目前，全球已有150多个国家探索并建立了自己的国家公园。 2008年10月，我国环境保护部、国家旅游局以黑龙江汤旺河为试点，探索推进国家公园建设。 2013年，党的十八届三中全会将“建立国家公园制度”作为生态文明建设的重要举措，正式上升为国家战略层面。 2015年初，我国启动建立国家公园制度试点。 与西方国家源于“原野”的所谓传统意义上的国家公园不同，我国国家公园试点建设以体制改革为核心。 目标是构建统一、规范、高效的中国特色国家公园体系，有效解决当前自然问题。 资源管理中普遍存在的重叠、多头管理、空间破碎等问题，形成了自然生态系统保护的新体制和模式。 党的十九大报告指出，要“构建国土空间开发保护体系，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护区体系”。主体。” 2018年4月，中华人民共和国国家公园管理局正式成立。 主要承担“生态产品的供应者”和“满足人民群众了解自然、亲近自然的精神文化需求”。 然而，如何正确处理国家公园与旅游发展的关系呢？ 不同国家有不同的发展模式[1]，我国如何在保证生态产品供给的基础上满足人们对文化旅游的需求，成为亟待解决的问题。
国家公园发展历史及研究现状
国家公园简单的定义就是国家设立的公园，也可以概括为“国家为保护自然环境而设立的地区”。 国家公园的建立是世界各国大规模自然生态环境保护的开始。 目前，国家公园已成为国际自然保护区的重要类型，基本代表了一个国家保护本国自然资源、文化遗产和生态文明的努力。 还发挥着生态文化传播和对外交流的重要使者作用。 国家公园在生态文明建设中具有不可替代的地位和作用。
（一）国家公园的发展历史——
国家公园起源于19世纪的美国，因其巨大的生态效益和社会价值而被世界各国广泛接受。 但由于各国自然资源禀赋、人文历史条件、社会文化习俗等不同，各国对国家公园的认识存在较大差异。 因此，自上世纪初以来，关于国家公园的概念、目的、标准、范围等属性的讨论不断。 1916年，美国通过了国家公园相关法案，明确规定建立国家公园的目的是保护生态环境不受破坏，为子孙后代留下良好的自然景观、历史遗产和丰富的动植物资源。 1933年，在伦敦召开的国际保护非洲动植物会议认为，国家公园的边界受到法律的严格保护，任何人不得以任何形式破坏或开发，甚至采摘或狩猎，并明确规定国家公园应遵守公共法规。 利润第一的原则。 1969年，国际自然资源保护联盟（IUCN）将国家公园列为六类保护区之一，并定义了国家公园的一些定性特征。 它认为国家公园应该自然发展，并尽量减少受人类社会的影响。 1971年，IUCN细化了国家公园的面积、管理组织、开发活动等事项。 概括地说，就是进一步“在严格的自然保护条件下，提供与环境、文化相适应的精神享受和科学研究”。 、自然教育、娱乐和参观机会”。
在国家公园与旅游开发的关系过程中，美国、英国和日本较为典型。 美国是国家公园的先行者，在处理国家公园与旅游发展的关系上，经历了从无序开发、重视休闲旅游、旅游设施快速扩张、到基础设施建设到生态保护的六个阶段（王Hui等，2015），形成了“全面保护、适度开发”的模式。 英国国家公园的建立比英国晚了约100年。 它始于20世纪中叶。 英国国家公园基本依据《环境法》和《国家公园法》运作，非常重视国家公园的发展规划。 根据不同的景观特点进行功能分区和景观设计。 目前，英国国家公园的定位基本遵循保护与开发并重的原则。 既保护生态资源，又进行适度经济发展，实现生态效益和经济效益。 社会效益均衡发展。 日本是亚洲第一个建立国家公园的国家。 其国家公园的建立主要是基于战后经济过度发展造成的生态环境恶化。 由最初的以盈利为中心转变为以环保和服务为中心的公益旅游。 因此，日本目前对国家公园实行“保护第一的公益旅游”。 国家公园土地分为特殊区域和一般区域。 特殊区域禁止任何形式的人类活动，而普通区域的旅游活动则相对宽松。 。
我国国家公园的资源基础来自多个保护区，包括国家自然保护区、国家地质公园、国家水利风景区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园、国家矿山公园等类型。 从国家公园的构成来看，鼎湖山国家级自然保护区于1956年在广东省肇庆市建立，这也是我国第一个自然保护区。 可以说，我国的国家公园就是从这个时期开始发展起来的。 20世纪80年代，国家林业局设立国家森林公园，2005年又批准设立国家湿地公园。 1982年，原建设部创建国家级风景名胜区，国土资源部先后设立国家地质公园、国家矿山公园。 水利部设立了国家水利风景区，这些生态保护区构成了目前国家公园的主体。 但我国第一个国家公园却以黑龙江汤旺河国家公园命名。 也是国家环境保护部、国家旅游局批准的首个国家公园试点单位。 2018年，在机构改革中，中央设立国家公园管理局，负责国家公园建设。
(2)国家公园与旅游发展关系研究现状——
国家公园自创建以来就一直存在休闲活动，但国家公园如何处理旅游和保护问题的国际模式存在明显差异。 美国、新西兰实行节约型公益旅游，实行特许经营模式； 英国实行节约型营利性发展，实行独立运营模式； 日本采取限制性开发模式，认为国家公园应实行严格的管理和保护。 ，禁止任何形式的旅游活动。 尽管各国在处理国家公园旅游与保护的关系方面存在较大差异，但充分保护国家公园是共同的理念和出发点。 从西方学者对国家公园的研究成果来看，生态研究仍是研究主流。 然而，近年来，一些国家国家公园可持续管理的压力不断加大。 学者们逐渐更加关注国家公园的游客管理、社区参与和特许经营。 旅游参与国家公园发展的研究逐渐普及，如Prato（2001）以及Stockdale和Barker（2009）分别对国家公园的环境承载力和可持续旅游发展的评价进行了较有代表性的研究； Hjerpe和Kim（2007）从旅游发展和社区经济效益的角度进行了研究。 国家公园旅游发展模式。
从试点国家公园范围来看，我国国家公园基本占据我国自然生态资源丰富的地区。 这些地区的景观对游客具有巨大的吸引力，通常可以开发成旅游目的地。 旅游业和国家公园通过这一有吸引力的自然资源自然地联系在一起。 然而，国家公园所需的管理体系与旅游经济活动所需的管理体系存在明显差异（苏阳，2017）。 在缺乏国内实际案例的情况下，中国学者多年来一直专注于其他国家国家公园的研究。 在旅游发展的经验中，试图寻找一些共同的规律。 张海霞(2010)分析了国家公园旅游发展的管理体制，比较了国外国家公园的旅游管理模式和制度安排。 旅游发展定位、旅游发展战略、旅游管理体制和旅游管理机制建设经验； 钟林生(2016)、邹同前(2016)、杨锐(2001)等学者也对国外国家公园进行了旅游开发。 系统研究。 自2008年起，学者们开始实证研究工作，开始关注国家公园与我国典型地区旅游发展的互动关系。 田世正和杨桂华(2009)研究了全国公园旅游管理体制的变迁。 张玉军等. （2017）以仙居国家公园共育公园为例，研究国家公园生态旅游利益相关者之间的协作关系。
因此，如何正确处理国家公园与旅游发展的关系，不同类型的国家公园采取何种旅游发展模式，仍需进一步研究。 事实上，国家公园为研究人员提供了类似于真实性的自然生态系统。 ，为研究人地关系提供了良好的平台和机会。
国家公园与旅游发展的矛盾及根源
国家公园是国家生态保护的重要方式之一，也是世界各国维护生态环境的重要方式。 旅游开发是人类活动相对密集的产业，会在一定程度上影响生态环境保护。 因此，如何正确对待国家公园与旅游业的发展还存在较大分歧，也出现了一定的矛盾和问题。
（一）对国家公园和旅游活动属性认识不足——
国家公园一般是自然生态系统良好、文化遗产资源丰富的地区，可以为人类提供最原始、最自然、最独特、不可复制的自然和文化遗产，但此类地区的生态环境极其脆弱，环境承载能力极差。能力也比较有限，必须以保护为主。 同时，国家公园作为“公园”，应保持其为广大公众提供的公共服务功能，为人们提供享受自然的公共休闲、观光、交流、文化活动等空间。 然而，旅游活动通常是人们离开惯常居住地，以游览、游览、娱乐为目的的活动。 过度的旅游活动也会对旅游目的地产生一些负面影响。 一些过度的旅游开发活动会对自然资源和文物古迹造成不可挽回的景观破坏。 一些地区的大气环境、水环境、植物、动物、土壤、风土人情、社会文化环境等带来了深刻影响，甚至有的影响短期内难以修复，有的影响甚至是严重的。永恒的。
正是由于对旅游活动的误解，自2015年开始国家公园体制试点以来，大多数与国家公园相关的文件和规划都刻意回避“旅游”。 不过，国家公园毕竟是一些拥有良好自然禀赋和历史遗迹的地区，对于国内外游客来说非常具有吸引力。 这也使得国家公园必然成为旅游和核心景点，两者齐头并进。 在世界各国对国家公园的定义中，游憩是国家公园的重要功能之一，各国都通过立法予以保障（张玉军，2017）。 因此，国家公园的旅游活动是由国家公园的功能特点决定的。 公园和旅游活动的发展是齐头并进的，这并不意味着国家公园是完全封闭的保护区，不允许任何旅游活动。 2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家公园体系建设总体方案》，提出“严格规划和控制国家公园建设和建设”。控制，杜绝对原住民生产生活设施改造和不破坏生态系统的自然观光、科研、教育、旅游等活动，并禁止其他开发建设活动。 《总体方案》开始理顺国家公园与旅游发展的关系。
（二）国家公园最严格的保护与地方政府的迫切发展之间存在矛盾——
旅游业已成为我国国民经济的重要产业之一。 2017年，旅游总收入占GDP总量的比重超过11%，对GDP的贡献达到9.13万亿元。 在新旧动能转换的过程中，旅游业往往被认为是新动能经济的重要组成部分，不仅给当地经济带来巨大效益，还创造了大量就业机会，帮助人们实现了自己的梦想。扶贫目标。 目前，国家公园一般是贫困人口相对密集的地区，如钱江源地区、三江源地区、祁连山地区等，有的还位于我国14个集中连片特困地区。 但这些地区的生态资源优势十分明显。 人们可以从这些自然环境中获得知识、教育、娱乐、美丽、文化等精神享受乃至精神慰藉。 自然资源的利用还可以为当地创造巨大的经济价值，改善周边村民的生活条件、收入水平、消费结构和产业结构。 也能为当地带来巨大的社会效益，真正促进区域发展。
美国国家公园在系统保护自然环境和文化资源的前提下，也作为重要的游憩目的地得到了一定程度的开发和利用。 根据美国国家公园管理局的数据，2014年美国国家公园系统共接待游客2.92亿人次。其中休闲游客中，国家公园边界约100公里范围内的直接旅游支出达到157亿美元。 这些采购直接或间接创造了多达 28 万个就业岗位、103 亿美元的劳动力收入和 171 亿美元的经济。 增加值和国民经济产值达297亿美元。 由此可见，即使在美国，国家公园也是重要的游憩资源，在一定程度上已经发展成为周边地区经济发展的重要引擎。 因此，我们可以借鉴美国国家公园的旅游管理模式。 在建立健全合理的国家公园管理体制的前提下，可以适度开展一些游乐活动。 这既能鼓励地方政府对国家公园进行配套保护，又能充分发挥国家公园的作用。 公园拥有优质的自然生态资源。
（三）目前国家公园分类尚未科学——
根据《建立国家公园制度试点方案》，我国目前已建立10个国家公园试点，包括三江源、湖北神农架、浙江钱江源、福建武夷山、北京长城等。 其中，北京长城和福建武夷山国家公园本身就是旅游景点。 八达岭长城平均每年接待游客800万人次以上，旅游总收入超过4亿元。 已成为带动当地经济发展的重要产业。 同时，由于多年来基础设施完善，八达岭长城日最大承载量已达到11.5万人。 福建武夷山风景区是世界文化和自然双遗产。 2017年，旅游人数突破381万人次，旅游总收入达到3.6亿元。 不仅如此，武夷山风景区还大规模发展茶产业，并与社区居民深度融合。 ，产业非常丰富。
如果国家公园制度试点将这些地区统一纳入国家生态保护红线区域控制范围，实行最严格的保护，全面禁止开发，势必影响当地经济发展，也可能激发社会矛盾。 同时，长城、武夷山等景区已进入旅游开发与环境保护相结合的良性循环，全面禁止开发显然与旅游供给侧结构性改革相矛盾，不利于旅游发展。也符合人们日益增长的美好生活需求。 矛盾。 我国特殊的历史演变，导致我国的保护区包括国家公园试点区，涉及多个国家品牌、多个部门管理，包括国家风景名胜区、国家自然保护区、世界文化和自然遗产、国家森林公园、国家地质公园等。 公园等，存在重叠区域，在保护的前提下，各自的侧重点也不同。 在此背景下，国家公园的旅游开发模式不能“一刀切”，而应以分类为导向，最终实现严格的保护目标。
（四）国家公园和旅游发展体制机制尚未理顺——
就国家公园旅游管理而言，国外体制机制比较成熟，权责明确，管理方式非常透明。 国家公园与旅游开发形成了相辅相成的良性循环运营模式。 我国国家公园试点地区由原国务院各部门管辖的各类保护区组成。 其中，自然保护区由环境保护部门管理； 风景名胜区由县级以上人民政府住房建设部门管理。 ; 森林公园、湿地公园由县级以上地方人民政府林业主管部门管理； 国家地质公园由国土资源部管理。 由于权属关系复杂、管理部门众多，保护区容易出现管理多头、落实薄弱、监管不到位等各种问题。 它们要么是过度保护而社会功能缺失，要么是过度开发而环境保护不力。 旅游业的发展也存在类似的情况。 一些保护区受经济利益驱动，过度开发旅游活动、建设旅游设施，严重影响当地生态环境，且没有任何部门监管。
为了更好地保护和管理国外的国家公园，他们非常重视当地社区居民的参与，重视当地社区获得感和主人翁意识的培养。 在我国国家公园试点地区的管理中，往往采用政府全资源管理模式，人地相对分离，忽视社区居民的资源使用权，甚至孤立于管理和活动之外。试点地区的规模较大，参与度较低（程绍文等，2009）。 从其他国家的现有经验来看，有代表性国家的国家公园普遍实行特许经营制度，国家公园管理机构选择合格的特许经营者，经营者向政府缴纳特许经营税。 无直接经济联系的，实现了国家公园管理权和经营权的完全分离。 目前，我国国家公园采取的管理模式仍然是企业自主经营和政府主导下的门票经济，这与国家公园的公益性背道而驰，也与主要社会功能不相适应。如生态系统保护、环境教育、观光休闲等。 与建设初衷背道而驰（马勇等，2017）。
国家公园建设中旅游业发展的对策建议
国家公园建设中旅游业的发展涉及方方面面，是一个系统性的系统建设，其中包括国家公园本身的问题，如部门利益协调、中央与地方财政资源配置等以及跨行政区域的自然保护区管理。 等等，包括旅游发展本身，比如旅游模式、旅游规模、旅游容量等等，都需要系统的规划设计。
（一）重塑国家公园与旅游发展的互动——
国家公园的旅游活动可以丰富我国的旅游产品体系，特别是随着我国进入小康社会，人们对多层次、多品类的公共游憩产品的需求将更加旺盛，而国家公园作为资源优良的地区禀赋方面，要进一步为人民群众提供丰富的旅游产品，满足人民群众美好生活的需要； 另一方面，旅游开发可以实现国家公园的自循环和可持续发展。 国家公园的保护和管理需要大量的资金投入。 旅游业的发展可以给当地带来一定的经济收入，缓解中央和地方政府的财政压力，实现国家公园的自循环和可持续发展。 同时，旅游业的发展可以创造大量就业机会，旅游业的发展可以帮助原住民快速摆脱贫困，也更容易获得社区支持。 由于国家公园承担着国家生态安全屏障的重要作用，并考虑到其环境的脆弱性，国家公园必须以保护大面积的自然生态系统为主要目的，进而实现国家自然保护区的科学保护和合理利用。资源。 因此，国家公园的旅游活动应是有条件、有限制、以保护为主的游憩活动。 总体而言，国家公园独特的资源条件是旅游发展的背景和基础，适度的旅游活动可以为国家公园更好的保护管理和生态功能提供重要支撑（如图1所示）。
图 1：国家公园与旅游活动之间的相互关系
（二）科学界定国家公园旅游发展模式——
国家公园旅游发展应遵循一定的标准，主要从旅游发展现状、资源环境承载能力、生态脆弱性、物种稀有性、规模丰富度四个维度进行评价。 旅游发展状况主要用来衡量国家公园在原有管理体制下所达到的游客规模、旅游成熟度、生态环境、存在问题等； 资源环境承载能力主要是国家公园资源环境所能承受的人口规模和经济规模，即国家公园生态系统所能承受的人类经济和社会的限度； 生态脆弱性强调国家公园生态系统在特定时空尺度上对外界扰动的敏感响应和自我恢复能力； 国家公园珍稀物种主要是指国家公园珍稀物种所达到的保护程度、珍稀物种数量及其现有规模。 根据国家公园资源环境承载力、生态环境脆弱性、珍贵物种的稀有性、类型和规模等评价标准，结合各国家公园目前的旅游发展基础，旅游开发模式可概括起来就是深度融合、适度休闲。 有四种类型：类型、研究教学型、生态管理型。 其中，深度融合型国家公园主要具有一定的人类活动承载能力，主要具有适度的经济功能，产业业态相对丰富； 中度休闲型国家公园主要满足人们对自然风光的需求，更多地承担着游览的责任。 教育、科普教育等社会功能，社区融合程度适中； 研究教学型国家公园以科研功能为主，采取预约制游客管理，生态环境相对脆弱； national parks of the ecological management type are based on ecological conservation and Ecological conservation is the main focus, the ecological environment is fragile, and the restoration ability is poor. Strict protection, overall protection, and systematic protection management of the natural ecosystem are implemented, as shown in Table 2.
Table 2 Definition of four tourism development models of national parks
degree of tourism participation
社区包容
Industry Diversity
Space function area
setting type
main functional orientation
pre-existing human
Activity carrying capacity
深度融合
deep involvement
完全集成
Leisure and vacation, catering and extension of the industrial chain, etc.
General protection, multi-format protection can be set
Mainly based on moderate economic functions
Good bearing capacity
Moderate recreational type
Moderate participation
Selective integration
A format that meets basic recreational needs
The core area is protected, and leisure and vacation areas are set up on the periphery
Focus on social functions such as tourism education
Bearing capacity is average
Research and teaching type
Mainly visitors
Peripheral areas can be integrated into
Selectively meet the business requirements of research and teaching
The core area is strictly protected, and leisure and resort areas are moderately laid out on the periphery.
Focus on scientific research and inspection functions
Carrying capacity is relatively limited
Ecological control type
prohibit development
community immigration
Single business format
Comprehensive and strict protection
Focus on ecological protection functions
Poor bearing capacity
(3) Further rationalize the tourism development system and mechanism in national parks——
The “Overall Plan for Establishing a National Park System” clearly states that tourism activities can be carried out in national parks under the premise of protecting the ecology, but there are no detailed regulations on how to carry out tourism activities. For example, how to establish tourism management subjects in national parks, The distribution of interests of residents in the surrounding communities, the capacity of the tourism environment, the construction standards of tourism facilities, the distribution of tourism income, and the layout of the surrounding tourism industry have not been clearly stated. Therefore, the system and mechanism of tourism in national parks should be further rationalized in the future. First, to straighten out the management system of national parks, a vertical management model should be implemented. The National Park Administration has a highly centralized right to manage national parks across the country, completely solving the management chaos of various departments. National park management agencies in various regions Responsible for the management of local national parks. Local governments, tourism departments, management committees, and community neighborhood committees should actively cooperate with local national park management; , Franchise fees and ticket revenue should be used and managed by the National Park Administration, mainly for the protection and governance of the ecological environment of the national park; third, pay attention to the preparation and implementation of the overall tourism development plan of the national park, local development planning Or the special tourism planning within the scope of the national park must obey the national park tourism development overall plan. At the same time, when compiling the national park tourism development plan, it is necessary to ensure that the interests of ecological environment protection are paramount, and it must be carried out from the perspective of ecotourism, natural heritage protection, etc. Tourism development planning, rather than purely pursuing economic benefit development planning; Fourth, pay attention to public participation in management, and the public participation mechanism can effectively supervise the scientific development and protection of national parks. The opinions of community residents should also be widely absorbed in the management process of local community residents to participate in the management, and a reasonable benefit distribution mechanism should be established. Only by allowing community residents to benefit from the development of the national park can their enthusiasm be mobilized. Only when the ecological environment is protected can it be well maintained and managed.
(4) Promulgate national park legislation as soon as possible——
Countries around the world attach great importance to environmental protection and national park legislation, and our country should also establish and improve a national park legal system suitable for our country’s development as soon as possible. From the perspective of the operational level of building the national laws and regulations system, one is to promulgate relevant national park laws in a “top-down” style. On the basis of previous regulations issued by relevant national departments and localities, the National People’s Congress will convene experts in related fields to draft. The law on protected areas covering national parks forms national legislation. On this basis, administrative regulations are formed, local legislation is promoted, and a complete legal and regulatory system is constructed. Another way is to support local governments and various departments to continue to improve the relevant policy system, especially to increase targeted countermeasures for various problems in the development of national parks, and to rise to the National People’s Congress for legislation when the time is right.
National parks, as the core nature reserves in my country, will implement the strictest protection. However, national parks also contain rich ecological resources, precious animal and plant resources, and species communities, and undertake comprehensive functions such as scientific research, education, and recreation. The protection-oriented, hierarchical and moderate tourism development will undoubtedly help to play the comprehensive functions of the national park, and can also mobilize the enthusiasm of the local government and community residents, can give full play to the comprehensive value of the national park, and promote the self-realization of the national park. Cyclical development. Exploring and implementing classification advancement, according to different tourism development models of national parks, they are divided into four types: deep integration type, moderate recreation type, research and teaching type, and ecological management type, which is of certain significance for exploring the current national park system pilot. But overall, the core function of national parks is still the protection of the authenticity and integrity of important natural ecosystems, and the strictest protection is still the ultimate goal of national park development.
The establishment of my country’s national park system is a huge systematic project and a “hard nut” for China’s ecological civilization reform. The development direction has been determined. As long as we focus on the big picture, start small, listen to the opinions of all parties to the greatest extent, and take into account the long-term interests to the greatest extent, China will hopefully embark on a road of standardized and efficient national park construction.
(Editor’s statement: The above pictures and texts are from the Internet and are for learning and sharing only. The copyright belongs to the original author. Welcome to communicate!)
