俄乌战争爆发不到一个月后，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩暗示欧盟需要摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。 因此，3月8日，欧盟委员会提出了一项名为REPower EU的计划，计划到2030年逐步消除对俄罗斯化石燃料的依赖。
在3月24-25日的欧洲理事会会议上，欧盟领导人同意了这一目标，并要求欧盟委员会在5月份提出详细的REPowerEU计划。
随着俄乌战争接近三个月大关，当地时间5月18日，欧盟委员会正式公布了“REpowerEU”行动计划（REPowerEU：欧洲联合行动，争取更实惠、安全和可持续能源）的细节。 《提案》在3月8日版本的基础上，增加了一些能源改革措施，旨在摆脱俄罗斯对化石燃料的依赖，加速欧盟绿色能源转型。
该行动计划要求今年将俄罗斯天然气进口量减少到三分之一，然后到2027年将对俄罗斯的依赖度降至零。
欧盟委员会估计，从现在到2027年，实现REPowerEU目标将需要额外投资2100亿欧元，到2030年需要额外投资3000亿欧元。但这将在减少化石燃料进口方面每年节省近1000亿欧元。 总之，合理投资可以实现结构性成本的大幅降低。
具体来说，《方案》包括大幅加快可再生能源产能部署、能源供应多元化、提高能源效率等三大支柱措施，并包括改革融资渠道的相关建议，以期通过多管齐下，目的是加快向绿色能源转变。
1）节约能源，提高能源效率
节能是解决当前欧洲能源危机、减少能源费用的最廉价、最安全、最清洁的方式。 欧盟委员会提议加强长期能源效率措施，包括将欧洲绿色协议“Fit for 55”一揽子立法中的约束性能源效率目标从9%提高到13%。 它还使城市和地区发挥主导作用，因为它们有能力根据当地情况制定和部署节能措施。 提高能源效率的具体措施还包括要求成员国提高建筑物的最低能效标准，以及将化石燃料锅炉补贴的终止时间从2027年提前到2025年。
近日，荷兰政府宣布计划从2026年起禁止使用化石燃料锅炉，并使混合热泵成为家庭供暖的标准。 荷兰内阁承诺到 2030 年每年提供 1.5 亿欧元支持房主购买热泵。 英国还计划在2025年后禁止在新住宅中使用燃气锅炉。
2）能源供应多元化
在能源供应多元化问题上，欧盟将进一步推进欧盟能源平台建设。 新成立的欧盟能源平台将在聚集需求、优化基础设施利用等方面进行统筹协调，并与欧洲层面的供应商进行协调沟通，共同采购天然气、液化天然气和氢气。 未来，它将在欧洲能源转型中发挥关键作用。 3月下旬的七国集团和北约会议期间，欧盟利用这一新平台与美国达成液化天然气（LNG）协议，加速能源供应多元化。
在全球范围内，欧盟委员会与国际伙伴启动了一系列合作协议，包括增加美国和加拿大的液化天然气供应、加强与挪威的管道天然气和液化天然气合作、重启与阿尔及利亚的能源合作、深化与阿塞拜疆走廊的南部天然气合作合作，增加埃及、以色列等中东国家液化天然气供应，协调对接中日韩及东亚三大能源消费国需求，挖掘撒哈拉以南地区能源出口潜力尼日利亚、塞内加尔等非洲国家。
3）加速向清洁能源转型
REpowerEU计划的关键是加速清洁能源转型，大规模扩大可再生能源在发电、工业、建筑和交通领域的使用。 因此，欧盟委员会根据“Fit for 55”一揽子计划，提出将2030年可再生能源总体目标从40%提高到45%，这意味着欧盟可再生能源装机容量有望从目前为 511 吉瓦，到 2030 年将增至 1236 吉瓦。 具体措施包括：
A。 到2025年，光伏累计装机容量将达到320GW，是目前水平的两倍以上。 装机容量至少45GW； 预计到2027年，欧盟新增光伏产能每年将抵消90亿立方米天然气消耗。
b. 欧洲太阳能屋顶倡议，欧盟委员会将通过相关法规，确保所有新建建筑都做好安装太阳能设施的准备，并强制要求安装屋顶太阳能设施。 欧盟提议从2025年起落实商业和公共建筑安装太阳能屋顶的义务； 2029年起落实新建住宅安装太阳能屋顶的义务。
C。 将目前的热泵部署率提高一倍，在未来五年内累计达到 1000 万台。
d. 在风能方面，REPowerEU的目标是到2030年欧盟拥有480吉瓦的风能装机容量，包括陆上和海上。 5月18日，丹麦、德国、比利时和荷兰四国政府签署联合声明，承诺到2050年将四国海上风电装机容量增加十倍，达到150吉瓦。
e. 氢能方面，到2030年，欧盟可再生氢产量将达到1000万吨，可再生氢进口量将达到1000万吨。欧洲地平线计划下可再生氢项目新增2亿欧元融资并快速审批项目在欧洲共同利益的重要项目框架下。 同时颁布两项新法律，完善监管框架，加快氢技术标准工作，建立全球欧洲氢设施和绿色氢合作伙伴关系。
F。 在生物质能源方面，欧盟委员会希望到2030年欧盟能够实现生物甲烷年产量350亿立方米，同时建立工业沼气和生物甲烷合作伙伴关系，刺激可再生气体价值链。
G。 为解决大型可再生能源项目审批慢、程序复杂的问题，欧盟委员会还提出了缩短相关项目审批时间的立法建议，并有针对性地修订可再生能源指令，并将可再生能源视为压倒一切的公共利益，加快可再生能源建设。
此外，欧盟委员会将推出碳差价合约，支持绿色氢能在工业中的应用，并在创新基金下为REPowerEU提供具体融资，利用排放交易收入进一步支持俄罗斯摆脱化石燃料的转型。 委员会还就可再生能源和电力购买协议提供指导，并将与欧洲投资银行一起提供技术建议。 该委员会还将提出一项“绿色货运一揽子计划”，旨在大幅提高该行业的能源效率，并考虑立法举措，以提高公共和企业车队中零排放车辆的比例（达到一定规模以上）。
关于最关键的资金来源问题，欧盟委员会估计到2027年需要额外投资2100亿欧元才能实现REPowerEU目标。 到2030年，该计划将耗资3000亿欧元。 至于资金来源，欧盟委员会希望各国动用欧盟8000亿欧元的Covid-19复苏和复原力基金（RRF：Recovery and Resilience Funds），该基金包含超过2000亿欧元的未使用贷款，并表示，未来几年通过出售储备的额外碳市场许可证筹集 200 亿欧元。 复苏与复原力基金 RRF 目前能够以贷款形式提供 2250 亿欧元，用于实施 REPowerEU。
REPowerEU的具体投资方向包括：
A。 860亿欧元用于可再生能源
b. 560 亿欧元用于能源效率和热泵
C。 410亿欧元用于减少工业中化石燃料的使用
d. 370亿欧元用于增加生物甲烷产量
e. 270亿欧元用于氢基础设施
F。 290亿欧元用于电网
此外，还需要对过渡性化石燃料基础设施进行一些投资：
A。 100 亿欧元用于天然气和液化天然气项目，支持跨欧洲能源网络 (TEN-E)，打造弹性且互联的欧盟天然气基础设施
b. 15-20亿欧元用于石油——中东欧内陆国家的石油供应保障
受俄乌冲突爆发导致欧洲部分地区能源价格上涨以及欧洲能源独立政策相继实施影响，近期欧洲光伏、风电装机需求居高不下，带动中国光伏出口光伏、风电产品。 REPowerEU计划实施以及欧盟四个成员国承诺到2050年将海上风电装机容量增加10倍后，欧洲可再生能源建设将全面加速，这将为欧洲带来绝佳的发展机遇。国内外可再生能源公司。
IEA-PVPS数据显示，截至2021年，欧洲光伏累计装机容量为178.7GW，2021年新增装机容量为26.8GW。
在政策不断推动下，欧洲本土光伏企业正在加大布局力度。 德国光伏设备制造商梅耶博格4月份表示，明年将把其在德国的太阳能组件产能提高至1.4GW。 法国Carbon公司表示，计划到2030年在欧盟境内建设高达20GW的太阳能产能。
集邦咨询新能源事业部总监王健表示，虽然欧洲大力支持本土光伏制造，但产业链产能配置仍需时日。 短期内，该地区大部分光伏产品仍依赖进口。 事实上，欧洲不仅是全球第二大光伏装机市场，也是最大的组件进口市场，2021年占全球的46%。在能源转型和碳中和的大趋势下，欧洲国家包括德国、荷兰、希腊、西班牙、葡萄牙和波兰的组件进口量超过GW。
海关相关出口数据也证实了这一观点。 中国海关数据显示，2022年1月至4月，我国太阳能电池累计出口952.91亿元，同比增长92.8%； 4月份，太阳能电池出口223.47亿元，同比增长70.6%。 PV-infolink数据显示，2021年我国对欧洲出口40.9GW，较上年的26.7GW同比增长54%，占我国光伏组件整体出口的45%。 2022Q1，我国组件出口量达到37.2GW，同比增长112%。 其中，欧洲进口中国产品达到16.7GW，同比增长145%。
中信证券研报认为，考虑到欧洲物流、建设和人力的制约，未来10年欧洲光伏新增装机将保持持续快速增长，这也将推动光伏新增装机持续增长全球。 目前欧洲光伏制造业产能规模较小，大部分产品将由中国企业供应，这将进一步刺激国内产品的需求。 中金公司认为，从产业链细分企业来看，对欧洲出口较多的光伏组件、逆变器企业或将受益。
尽管前景广阔，但仍存在相关风险需要关注。 据第一财经报道，欧盟委员会目前正在制定光伏产品环境影响的监管规则，涉及光伏组件、逆变器和系统。 这意味着，未来中国光伏企业出口的产品必须符合欧盟委员会制定的环保标准，才能进入欧盟市场。 按照目前的计划，欧盟上述光伏产品“绿色门槛”将于2023年第二季度采用。
正如欧盟能源委员卡德里·西姆森在新闻发布会上所说：“将欧洲与其最大的能源供应商分开将会很困难。但结束我们的依赖所带来的经济效益将远远大于REPowerEU的短期成本。” 未来，REPowerEU将为欧洲乃至世界的能源转型带来深远的价值和影响。
（具体参见参考资料）
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