新能源时代战略矿产资源全球布局与竞争
田慧芳
历史上的资源冲突表现为石油、天然气等燃料矿产的争端。 新世纪以来，新兴产业的崛起和新一代信息技术的广泛应用以及全球绿色转型的加速，使得锂、钴、锰、稀土、镓、钕、提供铟、锗、钪、铂和钽。 地位显赫。 世界银行预测，到2050年，全球对这些矿物的需求可能增长500%。国际能源署今年发布的《关键矿物在清洁能源转型中的作用》报告提到了铜、锂、镍、钴和稀土，实现全球能源行业安全、快速转型。 锂、钴和镍赋予电池更高的充电性能和更高的能量密度。 某些稀土元素（例如钕）可以产生强大的磁铁，这对于风力涡轮机和电动汽车至关重要。 《报告》还指出，未来几十年，电动汽车等关键清洁能源技术所需的关键矿物供应需要大幅增加，以实现全球气候目标，典型的电动汽车需要六倍的矿物投入传统车辆的。 ，而陆上风电场需要的矿产资源是同等规模燃气发电厂的九倍。 可以预见，在未来的清洁能源经济中，关键矿产将像今天的石油一样具有地缘政治的重要性。
由于大多数矿产资源的不可再生性和地域分布极不均匀，世界主要经济体开始重新审视和评估其关键矿产供应状况，并制定相应的全球资源战略。 可以预见，未来全球围绕关键矿产开采、加工、提炼和应用的竞争将会加剧，战略矿产资源引发的地缘政治冲突也将加剧。
1.什么是战略矿产资源？
目前，国际社会对战略矿产资源仍缺乏统一的定义。 由于此类矿物通常是一个国家严重依赖进口的矿物，因此关键矿物的清单因国家而异。 围绕经济安全、产业升级、供给风险，中国、欧洲、美国、日本、中国分别提出了“关键矿产材料”、“关键矿产”、“重要稀有金属”、“战略性矿产”等概念。矿物质。”
2018年美国公布35种“关键矿产清单”（草案），主要包括：铝土矿、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、镓、锗、石墨（天然）、铪、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铂族金属、钾、稀土元素、铼、铷、钪、锶、钽、碲、锡、钛、钨、铀、钒和锆。 欧盟“关键矿物材料”清单每三年更新一次，已从2011年的14种增加到2020年的30种。除了与上述美国清单中的20多种矿物相同外，还包括硼酸盐、焦煤、天然橡胶、磷矿、磷、金属硅等都在其中。 日本更加强调“稀有金属”概念，将锂、铍、硼、钛、锰、钴、镍、稀土等34种稀有矿产列为优先矿产。 我国《找矿突破战略行动计划（2011-2020年）》列出了战略矿产目录中的24种矿产：金属矿产包括铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑以及钴、锂、稀土、锆； 非金属矿物有磷、钾、晶质石墨、萤石等。
尽管名录的名称和大类有所不同，但各国对战略矿产资源的认定都是基于以下三个标准：一是具有经济和战略重要性；二是具有战略意义。 二是对产业生态系统具有重要意义； 三是进口依存度高、替代性低、供给风险大。
2 战略矿产资源地理和经济特征
与供应相对宽松的油气资源不同，全球战略矿产资源储量有限。 每种矿物的市场规模、价格和产地都不同，生产加工高度集中在少数国家。 例如：纯电动汽车需要配备非常大的锂离子电池。 用于生产锂离子电池的稀有金属钴产地主要集中在刚果民主共和国，占全球产量的59%； 它对于特殊钢的生产至关重要。 用于锂离子电池生产和半导体加工的钨和萤石的生产以中国为主，占有较大份额； 美国垄断了全球70%以上的铍和氦产量。 铍主要应用于电子通讯、汽车、航空和国防领域。
从地理上看，在亚洲，中国拥有优良的矿产资源禀赋。 稀土、钨、锑、锗、金属硅、萤石、铍等产品产量在世界上占据绝对主导地位，但硼酸盐、铪、氦、钽、铂等金属等资源稀缺。 印度盛产铁矿石和铁合金，特别是锰和铬铁矿，铜、铝土矿（铝的主要矿石）、锌、铅等开采潜力巨大。在欧洲，德国、法国、瑞典、英国和乌克兰都是主要的铁矿石生产国。 俄罗斯是第二大稀土矿出口国。 然而，欧盟绝大多数矿产严重依赖进口：中国提供了欧盟98%的稀土元素（REE）供应； 土耳其提供了欧盟98%的硼酸盐供应； 南非提供了欧盟 71% 的铂金供应。
在美洲，加拿大是天然气和磷酸盐的主要供应国，其铯产量占世界总产量的85%。 智利是世界领先的锂和硼酸盐生产国。 美国在金属磨料、硼、粘土、硅藻土、金、氦、锆等矿产生产和出口方面具有优势，但砷、石棉、铯、萤石、镓、天然石墨和稀土。 。
在非洲，莫桑比克、卢旺达、刚果（金）、埃塞俄比亚、尼日利亚和布隆迪等非洲国家生产了全球70%以上的钽矿石。 南非还跻身世界顶级铁矿石和铂生产国之列。
澳大利亚也是世界主要矿产生产国，最重要的矿产资源是铝土矿、金矿和铁矿。
近年来，世界人民环保意识不断增强，对矿产品供应形成重要制约。 许多资源丰富的发展中国家已经认识到，从出口原材料转向利用国内资源生产半成品或成品，对国家长远发展具有重要战略意义。 它们的政策调整将不可避免地加剧全球对关键资源的激烈竞争。
3、主要经济体全球资源战略
鉴于战略矿产资源的高度稀缺性和垄断性，主要经济体开始调整国际资源战略。
欧盟自2008年起启动“关键矿产材料倡议”，主要包括三个目标：确保从第三国获得资源； 增加欧盟内部原材料的供应； 提高资源利用效率、可替代性和可回收性。 2020年，欧盟委员会进一步更新倡议，具体提出在产业生态系统中发展“弹性价值链”，加强资源循环利用，促进产品创新和可持续性，减少对第三国供应的依赖，加强内部产业链联系，并实现供应多元化等一系列目标。
美国关键矿产战略于2010年启动，其主要思路与欧盟类似：促进国内生产、增加回收再利用、开发替代材料。 全球供应链多元化被美国认为是降低供应风险的关键。 2019年，美国与加拿大、澳大利亚、巴西、刚果（金）、秘鲁、菲律宾等9国共同通过能源资源治理倡议，拟通过与盟友和伙伴的贸易获取关键矿产，并推广稀土、锂、钴等资源的开发将减少高技术材料对国外进口的依赖。
日本国际资源战略的目标是确保未来矿产资源的稳定供应。 该政策重点关注保障海外资源安全、提高回收率、开发替代品、加强关键原材料储备四大领域。 今年4月，日本宣布与美国在半导体等敏感供应链上建立伙伴关系，寻求减少对中国稀土矿的依赖，实现供应路线多元化。
总体来看，未来战略性新兴产业对稀有矿产资源的需求将大幅增加，主要经济体特别是工业强国之间对稀有矿产资源的竞争将日益激烈。 《找矿突破战略行动计划（2011-2020年）》实施以来，我国战略矿产资源开发生产取得显著成效。 但新增资源储备增速仍远低于储备消耗增速。 矿产品生产供应跟不上实际消费增长速度。 此外，我国进口铁矿石、铜、铝、镍、锂、钴、钾等矿产品主要依赖澳大利亚、刚果民主共和国、菲律宾、智利、秘鲁、印度尼西亚等国家，因此需关注长期供应风险。 中国需要进一步延伸“找矿突破战略行动”，通过再生资源、可持续产品和创新，提高国内资源保障能力，提高资源利用效率，同时深化各国合作，推动构建全球矿产资源治理新格局。
