【导读】2014年2月25日，习近平总书记在北京考察时要求加大大气污染治理力度。 治理雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5、减少煤炭燃烧。 严控车辆、调整产业、加强管理、联防联控，依法采取重大措施。
【摘要】随着经济社会的蓬勃发展，北京也面临着生态环境质量持续恶化的问题。 特别是复合型大气污染特征明显，大气重污染时有发生。 人民群众要求改善空气质量的呼声尤为强烈。
2013年以来，北京市实施清洁空气行动计划，大气污染防治策略逐步从末端治理转向全程管控； 从注重浓度控制到浓度与总量并重； 从关注公司治理转向公司治理和区域及行业治理。 同等重视； 从政府主导转向全社会共同治理，坚持问题导向，围绕“减煤、控车减油、减污染、减污染”，进行系统规划、区域协调治理、能源和产业结构调整。清洁降尘”。 通过调整和激发公众参与，以非常规措施和力度推动大气污染防治。 大气污染治理步伐加快，空气质量改善成效显着。
北京的大气污染治理为其他城市提供了宝贵的经验：改善当地大气环境质量的关键在于各级党委和政府的坚强领导和决心，制定明确的目标，提供有效的配套法规、制度和政策，并取得有效的效果。措施和实施； 同时，公众的积极参与对于推动大气环境改善、促进社会和谐至关重要。
【关键词】大气污染 蓝天保卫战 大气污染防治
一、背景
首都北京是一座快速发展的大城市。 截至2018年底，北京市常住人口2154万人，地区生产总值30.32亿元，机动车保有量608.4万辆，年能源消费总量7320万吨标准煤。 与2013年相比，经济总量增长53.1%，机动车保有量增长11.9%，能源消费增长8.9%，人口增长1.9%。 北京在经济腾飞的同时，也面临着巨大的环境压力。
长期以来，由于北京城市经济快速发展、社会生产生活水平高、地形气候不利，大气污染防治工作难度大、压力大。 2013年1月，北京遭遇持续、大范围、高浓度的空气重污染。 当月PM2.5平均质量浓度接近160微克/立方米，引起国内外高度关注。 2013年，PM2.5年平均质量浓度为89.5微克/立方米，超出国家二级标准限值155.7%； PM10为108.1微克/立方米，超标54.4%； NO2为56μg/m3，超标40.0%； 全年重污染天数共计58天，占全年的15.9%，相当于平均每周重污染天数。
经多方分析，认为影响北京空气质量的主要原因是燃煤、机动车、工业和扬尘污染排放超标。 从2013年的情况看，煤炭是北京能源的重要组成部分，占全市一次能源消费总量的23.3%。 例如，发电厂主要使用煤炭发电，远郊分布着大量燃煤锅炉。 居民普遍采用分散燃煤取暖，燃煤产生的硫化物、氮氧化物、颗粒物等烟尘污染对空气质量影响很大。 机动车排放是CO、NO2等一次污染物和PM2.5、O3等二次污染物的主要来源。 2013年，全市机动车保有量543.7万辆，过境车辆数千万辆（次）。 车辆。 面对燃油车大量保有的现状，还存在机动车污染排放监管力度不够的问题。 从产业结构看，2013年北京第二产业产值占GDP总量的21.7%，水泥、平板玻璃、铸造、沥青防水卷材、家具制造、化工等传统高污染产业较多。行业。 无组织排放加剧了北京的空气污染。 城市运行长期保持高水平。 2013年，全市建筑面积突破2亿平方米。 施工场地扬尘点多、面积广、线路长，扬尘污染问题突出。 受多种因素综合影响，北京空气质量与国家标准、社会公众期望、首都功能定位相比仍存在较大差距。 特别是秋冬季节，重污染容易频发，严重影响首都国际形象和市民幸福指数。
党的十八大以来，北京牢牢把握“转型期”大气污染物排放的来源和特征，以习近平生态文明思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，实施“五位一体”总体布局。 坚决贯彻落实习近平总书记四次进京指示精神，聚焦首都“四个中心”战略定位，把蓝天作为市民幸福生活的重要标志，聚焦PM2.5 .5污染防治，深挖减排潜力，治理大气污染力度空前。 到2018年，北京各类污染物浓度快速下降。 PM2.5、SO2、NO2、PM10年均质量浓度分别为51微克/立方米、6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米，比2013年下降43.0%、77.4% , 25.0%, 27.8%; 空气重污染天数由2013年的58天减少到15天，减少74.1%。 重污染发生频率、程度和持续时间明显下降，“蓝天”福利进一步提升，为建设世界级和谐宜居城市奠定了坚实的生态环境基础。
2、主要方法
2013年以来，北京积极应对新问题新挑战，因地制宜，开拓创新，开展多方位、全流程大气污染治理，确保空气质量全面持续改善。
（一）夯实治理基础
北京根据全市大气污染物类型和不同时期污染变化特征，持续加强大气污染防治基础设施建设。
1、科学制定计划。 2013年，制定《北京市清洁空气行动计划2013-2017年》，每年制定具体的年度清洁空气计划。 2016年至2017年，以环境保护为重点，率先突破京津冀协同发展目标，先后制定实施了《北京市实施“京津冀协同发展”实施方案》。 《河北省大气污染防治加强措施（2016-2017年）》和《北京市2017-2018年秋冬季天津河北及周边地区大气污染综合治理行动方案>北京市详细实施方案》印发关于落实2013年至2018年年度清洁空气计划和各级空气质量天数比例的“加强版”措施。 面对城市运行和生活是空气污染主要来源的形势，2018年，《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》相继发布，全面规划北京未来空气污染路线图。
2、强化技术支撑。 依托北京市科研单位、大学和环保系统的技术实力，2014年和2018年完成了两轮PM2.5来源分析，编制了详细的污染源排放清单，查明了北京市空气污染的原因。北京有针对性地采取措施。 PM2.5精准污染治理指明了方向。 同时注重提升监控能力，2013年建成覆盖全境的自动监控分站35个； 2016年升级监测技术，建成“天地”一体化空气质量监测网络，提高监测分析水平。 同时，借助大数据技术，部署PM2.5传感器监测站1000余个，覆盖325个乡镇（街道）； 2018年底，覆盖全市乡镇（街道）的1020个大气粗颗粒物（TSP）监测网络建成并投入运行。
3、严格的法规和标准。 2014年，我国首部以PM2.5为主要目标的地方性大气污染防治法规——《北京市大气污染防治条例》颁布实施，明确了北京市大气污染防治的方向、模式和法律要求。 2018年，对条款进行了进一步修改，使其更加符合发展和实际需要。 同时，制定并实施严于国家大气污染防治标准的地方标准，注重发挥引领和倒逼作用。 截至2018年底，北京市在用地方大气污染物控制排放标准45项，涵盖燃烧源、移动源和工业污染源，为各项大气污染防治措施的实施提供了重要的标准体系支撑。
（二）推进区域联防
2013年以来，北京把区域协调联防作为大气污染防治的基础，强化跨区域协同防治。
1.建立协调组织。 2013年底，北京牵头，获得原环境保护部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、住建部等七部委城乡建设部、中国气象局，以及河北、天津、内蒙古等六省（市、区）。 ），成立京津冀大气污染防治协作小组，建立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。 2015年5月，河南省与交通运输部加入协作机制。 2017年，根据京津冀地区大气污染传播规则，原环保部划定北京、天津、河北、山西、山东、河南省26个城市（“2+26”城市）如京津冀地区。 大气污染传输通道是区域大气污染治理的重点。 2018年，京津冀大气污染防治协作小组升格为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，在国家层面推动区域大气污染防治。
2.统一规划、统一政策。 2013年以来，京津冀及周边地区大气污染防治协作组和原环境保护部等国家部委相继发布了多项区域大气污染防治规划方案和年度措施，提出统一要求。 2016年，京津冀统一实施机动车国V排放标准和油品质量标准； 2017年，“2+26”城市全面供应国六标准车用油产品。 京津冀联合发布的《建筑涂料和胶粘剂中挥发性有机物限量标准》等法规，对推动区域大气环境质量整体改善发挥了重要作用。
三、加强合作共治。 2015年，北京市与河北省保定市、廊坊市建立大气污染治理“结对合作”关系，为两市淘汰小燃煤锅炉、大型燃煤企业污染治理提供资金和技术支持。燃锅炉，提供区域空气污染治理示范合作。 开展机动车污染治理专项合作，联合开展区域内多地新车一致性检验，对机动车排放违法行为实施非现场处罚。 建立京津冀及周边地区大气污染防治信息共享平台，实现七省（区、市）空气质量和重点污染物减排信息实时共享。 共同应对大气重污染，2017年统一“2+26”城市范围内大气重污染预警分级标准，规范预警发布、调整和解除程序，区域性重污染突发事件及时启动、协调减排措施。 通过区域联防联控，2013年至2017年区域减排量对北京PM2.5年均浓度下降贡献7微克/立方米，贡献率达23%。
（三）实施精准治疗
北京根据PM2.5源分析结构，突出主要矛盾，采取“点对点”的方式，集中力量精准施策。
1、采取“以电代煤、以气代煤”的方式调整能源结构。 一是开展燃煤锅炉管理。 相继建成四大燃气火电中心，替代燃煤电厂。 截至2018年，累计改造或拆除清洁能源燃煤锅炉4.08万蒸吨，基本淘汰了全市燃煤锅炉。 二是开展宽松的煤炭管理。 按照适时用电、适时用气的方式控制散煤的办法，平原地区基本实现了“无煤化”。 三是经济补贴。 “煤改电”低峰电价政策和夜间用电优惠政策的实施，增加了一级用气量，减轻了用户的经济负担，让群众用得起，巩固了用气量。 “煤改电、煤改气”的成果。 截至2018年底，北京煤炭消费总量下降至400万吨以下，优质能源占比提高至96%以上。 与燃煤直接相关的大气污染物SO2浓度相当于世界发达国家水平。 2013年至2017年，锅炉改造和民用燃料清洁措施对PM2.5浓度的降低贡献了35%，对SO2排放量的减少量为83%，对NOx排放量的减少量为29%。
2、“停、退、治”三管齐下，优化产业结构。 一是严格环境准入。 《北京市工业污染产业生产工艺调整、退出和设备淘汰目录（2017年版）》《北京市禁止限制新兴产业目录（2018年版）》修订发布。 二是以退促衰。 2013年以来，共关停印刷、铸造、家具等行业一般制造业污染企业2600多家； 分类处置1.1万家“散乱污”企业，所有工业污染源均采取脱硫、脱硝、除尘、挥发性污染治理措施。 有机物管理等措施。 三是治病促衰。 在全国率先对3.4万吨燃气锅炉实施低氮改造，单位氮氧化物排放量减少50%以上； 组织实施环保技改项目400余项，完成重点行业挥发性有机物减排任务； 完成火电厂建设后，共为造纸、水泥、钢铁、石化等51家企业发放了排污许可证。 2013年至2017年，产业结构调整措施减排措施对PM2.5浓度降低的贡献率为17%，对NOx减排的贡献率为10%，对VOCs减排的贡献率为49 %。
3、“车、油、路”同步管理，控制机动车排放污染。 一是收紧地方标准。 目前，北京已制定和修订了30多项地方排放标准，涵盖新车、在用车、油品等，推动汽车行业环保技术进步。 二是加强在用车改造。 2015年，8800辆采用SCR系统的国四、国五排放标准柴油客车进行了排放改造； 从2016年1月开始，新建公交车、环卫、邮政、班车、校车、旅游、机场巴士等8类车辆安装灰尘、垃圾等颗粒物捕集器； 到2018年，超过5万辆使用2年以上的出租车将更换三元催化器。 三是实施区域限行，促进老旧汽车淘汰。 2015年12月起，本市限制黄标车通行； 2017年起，五环路限制国一、国二标准轻型汽油车通行； 自2018年11月起，本市禁止国三车辆通行。 符合排放标准的柴油卡车； 平日高峰时段客运车辆按照车牌最后号码实施限制。 截至2018年，累计淘汰老旧机动车216.7万辆。 同时，积极发展新能源汽车，累计推广新能源和清洁能源汽车20万辆； 优化交通结构，大力发展地铁、公交等公共交通，缓解交通拥堵，有效减少机动车排放。 2013年至2017年，机动车减排措施对PM2.5浓度降低的贡献率为6%，对NOx减排的贡献率为46%，对VOCs减排的贡献率为16%。
4、“人防”与“技防”结合，治理扬尘污染。 一是治理施工扬尘。 对施工场地提出了“百分之六”的要求（施工场地外围围栏、材料储存覆盖、进出车辆清洗、现场地面硬化、湿土开挖作业、渣土车封闭运输等） 100%）。 每年对全市约2000个建筑工地、150多个混凝土搅拌站实施视频监控； 截至2018年，已有8000余辆渣土车进行了密闭改装并安装了卫星定位。 二是治理道路扬尘。 城市主干道每天保洁两次以上，次干道每天进行机械冲洗和保洁。 每月对主要道路的灰尘残留进行检测并向公众公布。 全市道路保洁新技术覆盖率达到88%以上。 三是扩大生态环境容量。 扩大永定河、潮白河、北运河等水域面积； 开展平原地区造林绿化百万亩，全市森林绿化率达到60%以上。 2013年至2017年，扬尘控制措施对PM2.5浓度下降的贡献率达7%。
（四）激发公众参与
北京运用正向激励和负向监管，激发排污单位和公众的责任感和参与度。
1.完善经济政策。 2013年以来，北京累计投入财政资金约860亿元，推出涉及燃煤锅炉清洁能源改造、老旧机动车淘汰、工业企业环保技术改造等40余项财政政策。 对城市平房煤改电用户补贴金额相当于采暖设备购置费用的2/3，采暖用电电价最高优惠78%。 政府对老旧汽车淘汰、重型柴油车更新、新能源汽车购置等实施财政补贴或奖励。 2014年至2017年，政府对购买新能源乘用车给予不超过汽车销售价格60%的财政补贴。 对企业整体关闭退出和技术改造，最高补贴标准为300万元。 2018年起，应税大气污染物适用税额确定为12元/污染当量，环境保护税按法定幅度上限征收。 排放量多的人缴税多，排放量少的人缴税少。
2.鼓励公众参与。 北京加强群众性环境保护宣传教育，积极搭建报纸、广播、电视、网络、微博、微信等全媒体环境信息和知识传播平台。 通过定期发布环保新闻信息、建设38个公众环境教育基地、任命10位名人为北京环保公益大使、举办青少年环保主题艺术节等方式，解读环保政策、普及环保知识、传播绿色理念。 同时开通“12369”环保举报热线，建立“奖励举报”制度，最高奖励金额达到5万元。 通过宣传教育，进一步引导全社会牢固树立生态文明理念，促进公众参与大气污染治理。
3.保持高压执法。 北京市设立市、区两级环境执法队伍，两队分工协作，开展环境监管执法工作。 对于“松散污染”企业等固定污染源，在常态化执法监管的基础上，2015年采取日常连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌犯罪人员等五种方式。加大对环境污染犯罪的执法力度和处罚力度。 对重型柴油车等流动源，实行闭环管理，严格道路巡查、挨家挨户抽查和专项执法。 2017年，北京市成立环保警察队伍，加强环境执法与刑事司法衔接，提高环境执法威慑力。 2013年至2018年，全市处罚违法行为21125起，罚款金额82115.18万元； 处罚违法机动车47.14万辆（次）； 查扣、扣押2311起，停产、限产17起； 查处行政拘留案件204起，查处刑事案件63起。 ，有效打击违法行为，促进排放达标。
同时，加强重污染应急监管。 2014年以来，《北京市大气重污染应急预案》先后五次修订，不断完善预警分级、应急措施、应急响应和组织保障，使预警机制、预警分级和启动条件更加科学，排放具体来说，有效发挥了“调峰降速”的作用。 严格执行应急预案，根据预警级别及时启动机动车限流、燃煤和工业企业停产限产、工地停工、道路清扫等措施。 全市有关部门将按照职责加大对应急措施落实情况的检查力度，强化执法力度，推动应急预案措施落实。 不断强化应急预警。 一旦发生重污染，至少提前24小时通过广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信、手机客户端等全媒体及时发布预警，应对空气重污染更加冷静和有效。 。
3、体验启蒙
（一）打赢蓝天保卫战，关键是党委和政府切实履行生态环境保护政治责任
坚决打赢蓝天保卫战耗时长、任务重、难度大。 这是一场伟大、艰苦、艰苦的战斗。 地方党委和政府要增强“四个意识”，做到“两个保障”坚定不移、全面有效。 贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，坚决扛起生态文明建设政治责任，严格落实“党政同责、一职一责”要求。对生态环境保护负有“双重责任”，结合本地区社会经济发展实际，进一步树立强人斩断手腕的决心，制定强有力的法规、规划和政策，完善责任清单，健全责任制度。 在2013年成立的以市长为组长的北京市大气污染综合治理领导小组的基础上，北京市整合了原大气污染综合治理领导小组的职责，成立了市委生态文明建设委员会，由市委书记任组长。市委加强领导全市生态环境建设，确保各级党委和政府更好履行生态环境保护政治责任。
（二）打赢蓝天保卫战，抓源头、统筹规划是核心
空气污染的表象在“天上”，但其根源却在“地下”。 这是发展方式、经济结构、消费方式的问题。 因此，必须以改善大气环境质量为着眼点，更加注重从源头抓起，坚持绿色低碳发展和可持续发展，坚持城市功能定位，从实际出发，注重长远发展，注重生态保护，注重多规合规 1.不断完善城市规划布局，强化资源环保准入约束，促进区域和产业分类发展。 近年来，北京实施生态环境优先战略，坚持规划先行的理念，推动环境规划参与“多规融合”，不断收紧准入门槛，有序疏解非首都功能，加快推进环境规划参与“多规合一”。产业转型升级，实现经济发展与生态环境保护同步发展。
（三）打赢蓝天保卫战，聚焦矛盾、精准施策是关键
Air pollution control is a long-term and complex project. In specific work, we must focus on grasping the main contradictions and main aspects of contradictions, drive the overall situation with breakthroughs in key areas and key links, and lay the foundation for promoting the normalization of air pollution control. Therefore, the goal of air pollution control should be to focus on PM2.5, where the current ambient air quality seriously exceeds the standard, and to shift from concentration control to equal emphasis on concentration and total quantity control; in terms of content, it should highlight the four major areas of coal burning, motor vehicles, industry, and dust. 污染源； in terms of time period, we must pay close attention to pollution prevention and control in autumn and winter; in terms of space, we must highlight regional air pollution transmission channels; in terms of methods, we must shift from government leadership to focusing on the participation of the whole society, and from end-of-line treatment to full-process control. In the past few years, Beijing has formulated comprehensive pollution control measures that are targeted, scientific, and highly operable in accordance with local conditions, so as to achieve precise efforts, precise policies, and long-term results.
(4) To win the battle to defend the blue sky, national action and participation in co-governance are the basis
Enterprises’ self-discipline in pollution control, the public’s voluntary pollution reduction, and social supervision and prevention of pollution are the basis for air pollution prevention and control. The prevention and control of air pollution must follow a mass line, gather the positive energy of the whole society, educate and guide the whole people to take conscious actions and participate in joint governance. It is necessary to actively carry out various forms of publicity and education to guide the public to establish green consumption concepts and consciously develop a green and low-carbon lifestyle; it is necessary to establish an information disclosure system and actively publicize atmospheric environment management laws, regulations, policies and experiences and practices; it is necessary to carry out inspections and notifications , interviews and other methods to strengthen the main responsibility of corporate pollution control and guide green production; it is necessary to give full play to the supervision and guidance role of the news media, promptly respond to hot and difficult issues of concern to the public, and encourage the public to report environmental violations. In the past few years, Beijing has adopted various measures to spread the concept of environmental protection and inspire the participation of all people. The city’s social environment for pollution control is gradually taking shape.
(5) To win the battle to defend the blue sky, comprehensive management is a good strategy
Air pollution control is a systematic project. We must adhere to a comprehensive and systematic perspective, treat both the symptoms and root causes, and adopt a multi-pronged approach. We must start from optimizing the energy structure, upgrading the industrial structure, adjusting the transportation structure, and improving laws and standards, and actively promote source reduction and standardize governance in accordance with the law; we must lock in targets, focus on outstanding issues, establish and improve mechanisms, and comprehensively use administrative, economic, etc. We must use precise means to overcome difficulties, strengthen scientific and technological research, and gnaw away “hard bones” and pull out “hard nails” as soon as possible; we must give full play to the role of the assessment baton, forcing responsibilities, measures, and results to be in place. In the past few years, Beijing has comprehensively implemented policies in planning, mechanisms, laws, standards, technology, policies and administration, and comprehensively promoted air pollution prevention and control with extraordinary measures and efforts. The pace of air pollution control has accelerated, and air quality improvement has achieved remarkable results.
(6) To win the battle to defend the blue sky, regional coordination, joint prevention and control are the guarantee
PM2.5 pollution has obvious regional characteristics. It stays in the air for a long time, has long transportation distances, and has a wide range of pollution. It is difficult for any city to be immune. Working alone can only achieve twice the result with half the effort. We must break the “one acre is divided into three parts” thinking. We must adhere to the “one game of chess” plan, strengthen regional coordination, joint prevention and control, and establish a long-term mechanism for regional air pollution joint prevention and control with unified planning, unified coordination, unified monitoring, unified supervision, and unified assessment, forming a “mutual support, collaborative cooperation, “Joint prevention and joint control” group operations form a “community of destiny” in the prevention and control of air pollution.In the past few years, Beijing, under the leadership of the Beijing-Tianjin-Hebei and surrounding areas Air Pollution Prevention and Control Leading Group, has given full play to the role of the regional air pollution prevention and control coordination mechanism, focusing on “2+26” to jointly prevent and control pollution, not only successfully completed Air quality assurance tasks for major political events such as APEC, the “September 3 Military Parade”, and the “Belt and Road” Summit, and also promoted the joint improvement of regional air quality.
