2016年，上海PM2.5年均浓度下降至45微克/立方米，提前一年实现下降至50微克/立方米的目标。 接下来，更严格的要求等待着“十三五”末期。
4月24日，上海市环保局局长张全做客新华社、上海人民广播电台、解放日报联合主办的“2017上海民生访谈”。 浓度应降至每立方米42微克左右。 为实现这一目标，上海本地主要大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等）排放总量将比现有水平减少30%左右。
大气污染深化治理规划正在制定
“空气越来越好，这是大家共同的愿望，但客观上，PM2的浓度越低，如果大的话，效果就会很明显。年均PM2.5浓度可以降低四成。”到5微克/立方米，但即使控制力度再大，效果也未必明显，或许在不久的将来，每年减少1微克/立方米都很难。
为使PM2.5浓度再创新低，上海必须采取更有针对性、更有效的措施。 据介绍，上海目前正在研究制定2018年至2020年深化大气污染防治规划，该规划将围绕转变方式、调整结构、深化污染治理。 比如，在发展转型方面，加快产业结构优化调整、能源煤炭总量控制、交通运输结构优化和减排； 在固定源污染治理方面，实施工业达标治理，继续加大工业挥发性有机物污染治理力度。 治理方面，中小型燃油燃气锅炉重点推进“油改气”、“油改电”和低氮燃烧改造； 在移动源污染防治方面，推动限制和淘汰高污染车辆、船舶和非道路移动机械，提高油品排放标准，要求实施第二阶段船舶排放控制区； 面源污染防治方面，重点以工业部门、建筑、市政和汽车修理等领域为重点，推动低挥发性涂料和胶粘剂替代，加快淘汰有机溶剂生产和使用过程。为基础的产品。
上海还将依托长三角地区大气污染防治合作机制，推动上海、江苏、浙江、安徽四省及区域内一市联合减排，实现大气污染联动改善。区域环境空气质量。 “各家门口扫雪并不能从根本上解决空气污染问题，联防联控是必要的。这绝不是口号，而是现实需要和时代潮流。” 张泉表示，无论是大气污染结构需要控制，还是面临调整升级，长三角地区大多数城市的产业结构都有相似的基因，这是合作的基础。
前三个月处罚水平与去年接近
上海近年来环保工作取得的进步，与铁腕执法密不可分。 特别是新《环境保护法》实施以来，上海环保执法力度不断加大。
据介绍，今年前三个月，相关处罚金额已达1.31亿元，同比增长172.6%，接近2015年全年处罚水平。在此期间，上海环保部门已向公安部门移送涉嫌环境污染犯罪案件25起。 查处的环境违法行为主要集中在建设项目、大气、水、危险废物等领域。 这体现了上海清理整治违法建设项目和全面落实大气、水、土壤十项规定的初步成效。
但执行过程中仍存在不少困难需要克服。 张泉坦言，目前上海仅有400名环保督导人员，而大中型企业却多达9.2万家。 环境执法很难做到“全覆盖、全流程、24/7”。 与此同时，许多环境违法行为已从“地面”转移到“地下”。 通过隐蔽管道、渗坑偷偷排放污染物、篡改监测数据、非正常利用污染物等环境违法行为更加隐蔽、技术手段更加复杂。 材料加工设施等逃避环境监管的行为，客观上增加了环境监管的难度。 如果执法人员不了解不同行业的生产流程，不熟悉相关法律和标准，就无法保证监管的有效性。
针对上述情况，上海正在制定环保机构监测、监督、执法垂直管理体制改革方案。 张全表示，这次改革重点解决三个问题。 一是建立责任明确、监督到位、问责有力的环境保护责任体系； 二是强化环境监管执法的统一性、独立性和权威性。 三是强化环境监管执法的统一性、独立性和权威性。 一是进一步强化基层环保队伍和监管能力，推动环保监管重点下移落实。
列入名单的企业必须申请排污许可证
很多复杂的环保问题可以通过制度创新来解决，比如实行排污许可证。 排污许可证相当于一份“合同”，载明企业每年允许排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式和去向，并要求企业做出承诺。 无法控制污染排放水平、提高治理能力的企业，等待着双倍排污费和更严厉的超标排放处罚，直至拿不到排污许可证，被“市场之手”踢出局。
据介绍，今年7月1日起，列入国家管理名录的单位必须在规定期限内申领排污许可证，并必须按照许可证的规定排放污染物。 环保部门将依据许可进行监管。 应当取得排污许可证但未取得排污许可证的单位，严禁逾期排放污染物。 未按照排污许可证规定排放污染物的，环保部门将依照有关法律、法规的规定予以严厉处罚。
虽然客观上监管很难做到“全覆盖”，但一旦发现，必须严厉处罚，以震慑违法者。 据介绍，上海建立了环保执法“双随机、一公开”机制，即随机抽查对象、随机选派行政执法人员，对抽查中发现的违法行为依法加大处罚力度。并按照规定，向社会公布抽查检查和调查结果，接受社会监督。
同时，上海加强环境信用建设，制定差异化电价、停电等硬措施，加大失信企业违法成本，将环境违法行为纳入社会信用体系，与银行绿色信贷挂钩，企业奖励创优，实行联合惩戒制度。
