转载：中国投资参考 张宗敏 吴永旭
介绍
一方面，要科学理性认识能源转型的保障和获取，发展多元化能源供应，不能分散对煤炭的注意力。 另一方面，要统筹规划煤炭、油气、电力的流向，避免能源迂回和错配。
●“十三五”能源发展特点
●发展不平衡不充分，能源治理面临挑战
●实现能源高质量发展的建议
我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期。 能源是经济发展的重要支撑和载体，其发展质量将直接影响经济发展目标的实现。 完成。
当前，我国能源发展指标总体向好，能源消费结构逐步优化，能源供给能力显着提升，能源转型步伐明显加快。 但面对国内外复杂的能源供需格局，我国能源安全形势依然严峻。 能源技术装备仍需加强，能源市场机制亟待完善，能源治理体系和治理能力现代化任重而道远。
“十三五”能源发展特点
“十三五”前四年，我国能源消费总量得到有效控制，2019年达到约48.6亿吨标准煤，年均增长3.1%。 其中，用电量增长速度较快。 全社会用电量达到约7.23万亿千瓦时，年均增长6.2%。 电力在最终能源消费中的比重逐步提高。
能源供给能力显着增强，2019年能源总产量达到约39.7亿吨标准煤。 其中，天然气产量持续增至约1736亿立方米，非常规天然气产量稳步增长； 原油产量达到约1.9亿吨，结束连续三年下降趋势，油气产供储销体系进一步完善。 煤炭生产正在化解过剩产能。 同时，先进产能有序释放，逐步向山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃、新疆等资源丰富地区集中。 当年原煤产量达38.5亿吨； 电力供需总体平衡，部分用电高峰时段偏紧。 截至2019年底，发电装机容量达38.5亿吨。 规模达到20.1亿千瓦，清洁能源发电装机占比超过40%。
能源消费结构持续优化。 2019年，煤炭占一次能源消费比重下降至57.7%，非化石能源消费比重提高至15.5%，提前完成“十三五”目标。 风电、光伏发电快速发展，2019年装机容量分别达到2.1亿千瓦和2.05亿千瓦，发展布局向集中式和分布式并重转变； 可再生能源弃电率大幅下降，清洁能源消纳问题得到缓解。 逐步淘汰落后煤炭产能，促进优质煤炭产能释放。 年产120万吨及以上煤矿年生产能力将达到总生产能力的四分之三。 关停30万千瓦以下煤电机组，加快煤电超低排放和节能改造。 并提前实现了既定目标。
电力体制改革深入推进，市场化电力交易规模快速增长。 2019年，电力交易量约为2.6万亿千瓦时。 省区输配电价改革基本完成。 发电用电计划有序放开，配售电业务加快推进。 随着市场开放，电力现货市场试点建设加快，电力辅助服务市场不断扩大。 能源价格机制改革全面推进，电力市场交易价格规则逐步完善，风电、光伏发电逐步在全国范围内实现无补贴、平价上网。 油气体制改革加快推进，上中下游配套措施持续推进，组建国家油气管网公司，推动油气管网设施公平开放。
能源基础设施逐步完善。 中俄原油管道二线、中缅原油天然气管道、中俄东线天然气管道相继开工投产。 东北、西北、西南、海上4条战略油气进口管道已基本形成。 国内骨干管网建设逐步加强，西气东输三线、陕京四线、川气东送增压工程、鄂安仓、新疆煤改气等出口管道也已启动并投入运营。 主要传输通道建设加快。 大气污染防治作业12条重点输电通道以及扎鲁特至青州、酒泉至湖南、准东至安徽等特高压输电通道已基本建成。 乌东德水电送电、青河南、张北柔性直流等项目开工建设，进一步提升我国电力跨区域配置能力。
发展不平衡不充分，能源治理面临挑战
我国工业化、城镇化水平逐步提高，带动石油、天然气等化石能源消费持续上升。 但国内油气资源探明储量和质量不高，增储上产难度逐渐加大。 近年来，能源自给率一直徘徊在较低水平。 石油和天然气对外依存度分别超过70%和40%。 考虑到地缘政治和围绕油气资源的国际战略竞争加剧，我国油气进口供应安全形势依然严峻。 预计，在国内油气资源勘探开发取得重大进展或有效替代油气消费之前，我国油气供需缺口将持续扩大，对外依存度将进一步提高。石油和天然气将在较长时期内维持在高位。
长期以来，我国能源资源和消费中心分布反向，能源总体从西向东、从北向南流动。 从未来发展趋势来看，中西部地区经济快速发展将带动该地区能源消费大幅增长。 东部沿海地区，由于当地非化石能源的大规模开发以及进口海洋资源的供应，能源消费增速逐渐放缓。 ，该地区能源安全能力将得到提升。 区域能源供需格局的不断演变，将为我国未来能源发展和基础设施规划建设带来挑战。
我国能源生产和消费规模大、品种多，传统化石能源占比较高。 特别是煤炭长期发挥基础保障作用，对能源发展转型提出挑战。 从“十三五”前四年的发展来看，风电、太阳能发展迅速，装机容量大大超过规划值； 水电、核电发展不及预期，计划任务难以完成，形势不容乐观。 水电和核电在非化石能源中占比较高，电力质量也较高。 其发展规模和质量将直接影响我国非化石能源比重的提升。
当前能源市场化建设正处于攻坚克难阶段。 市场配置资源的作用尚未充分发挥，能源发展不能准确反映市场需求。 省际电力交易存在障碍，一定程度上影响清洁能源的优化配置。 增量配电业务推进缓慢，能源价格机制尚未理顺。 特别是调峰等辅助服务市场尚未完善。 抽水蓄能、储能电站等配套服务商的积极性尚未充分调动起来，制约了电力供应的调整。 高峰供电快速发展。
一些关键能源技术和设备依赖进口。 虽然我国在能源技术装备研发、示范和应用方面取得了一定进展，但仍存在原创性突破不足、引进消化过多、关键领域技术落后等问题，如燃气轮机零部件、高温高压材料、电力电子元件等技术装备依赖进口，能源技术装备“受制于人”问题依然存在，对能源自主发展和能源安全提出挑战。
实现能源高质量发展的建议
坚持全国一盘棋，统筹谋划“十四五”能源规划。 深入了解我国能源资源禀赋和当前供需格局。 一方面，要科学理性认识能源转型安全和准入问题，推动能源供应多元化，不能分散对煤炭的注意力。 另一方面要统筹煤、油、气、电的流通。 ，避免能源走弯路和错配。 积极发展清洁能源，推动区域内风、光、水、储热等多种电源互补发展以及区域间电源因地制宜差异化布局，坚持发展可再生能源能源集中式与分布式并重，规划一批煤、电、风、光、储一体化基地，促进清洁能源就近消纳。 能源基础设施规划应充分整合现有通道输送能力和利用率，更好适应发送端和接收端中长期能源供需形势，科学分析能源输送市场竞争力，合理确定输电通道建设顺序，提高能源配置效率和效益。
加强煤炭及火电清洁高效利用。 我国以煤炭为主的能源结构短期内不会改变，煤炭及煤电仍将在保障能源电力供应中发挥主要作用。 要全力强化煤炭保障，积极建设和释放大型煤矿优质产能，保持煤炭市场稳定供应，促进煤炭清洁高效开发利用，提高动力煤比重在煤炭消费方面。 此外，随着新能源持续快速发展，煤电将在电力系统中承担更多的调峰作用。 继续发展煤电节能减排技术，为煤电预留适当的发展空间。 如有需要，还可以部署在中东部负荷中心，满足就近用电负荷和调峰需求。
强化能源独立，保障油气供应安全。 我国经济高质量发展和人民对美好生活的向往，对油气安全供应提出了越来越高的要求。 目前，国内油气勘探开发整体进入低品位阶段，增储上产困难。 生产与消费的差距将继续扩大。 要统筹考虑加快发展油气替代产业，从国家能源安全战略高度进行技术储备和产能储备，有序发展煤炭深加工，稳步推进煤改气。 ——油气升级示范工程，形成一定产能规模，减少对外依存度。 增强极端情况下油气保障能力。
继续优化能源结构，坚定不移推进清洁能源发展。 我国具备大规模发展清洁能源的资源和条件。 在当前优化能源结构、防治大气污染的关键时期，要继续推进水电、核电等清洁能源开发建设。 要继续促进风电、光伏发电平稳较快发展； 积极发展西南地区常规水电，研究出台切实可行的政策机制，如设立西南水电开发基金等，解决后续水电开发经济效益差的问题，推动西南水电纵深开发。 推动; 安全发展先进核电，重点推进“华龙一号”第三代自主核电技术后续项目建设，有效控制单位投资规模，合理安排核电项目布局和建设顺序，优先考虑电力供需紧张地区。
充分发挥市场化作用，解决能源体制改革难题。 加快建立全国统一的电力市场，推进电力现货市场试点，鼓励电力市场多元化、规范化竞争。 完善电力市场化交易机制，打破跨省区跨地区电力交易壁垒，推动全国电力优化配置。 营造良好的能源开发和运营环境，积极引入市场主体参与能源项目投资和建设，推动不同运营主体开放共享能源基础设施，实现各类能源公平获取。 建立市场化能源价格体系，实行峰谷能源价格，重点推进调峰等辅助服务市场建设，调动辅助服务主体积极性。 强化能源政策机制连续性，避免能源开发规模和市场价格短期波动。
统筹国内外资源，系统保障我国能源安全。 加强国际能源合作和资源管控，推进与周边国家能源基础设施互联互通，持续推进多源能源进口战略通道规划建设。 在稳定国内现有油气产能的基础上，继续加强油气资源勘探开发、非常规油气产能和油气替代，降低对外依存度。 加快国内天然气骨干管网建设，完善天然气产供储销体系，重点推进多级储气设施建设，满足日益增长的天然气消费和冬季用气高峰需求剃须。 通过优化工业、交通运输等领域能源消费结构，实现外部能源安全与内部结构调整相结合，逐步降低能源对外依存度。
